【提要】通过对有关电子政务建设方面的综述，，，，，，，，总结出了我国电子政务建设的近况及其存在的问题，，，，，，，，并给出相应的发展对策，，，，，，，，以及对我国电子政务的发展提供一些参考。。。。。。

【关键词】电子政务，，，，，，，，技术尺度，，，，，，，，安全保险系统

 引言

　　人类社会进取的汗青就是不休创造和利用科学技术的汗青，，，，，，，，随着以全球互联网技术为代表的新一代信息技术的迅猛发展，，，，，，，，人类社会已步人一个崭新的网络时期。。。。。。20世纪90年代“信息高速公路”的鼓起，，，，，，，，一场新的信息化海潮迅速席卷全球。。。。。。这场新的信息革命就是以数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信息化海潮，，，，，，，，网络技术是其重要标志。。。。。。电子政务就是在以网络技术为主题的信息技术发展的基础上所产生确当局治理的鼎新。。。。。。

　　而今，，，，，，，，电子政务成为全球关注的热点，，，，，，，，已经成为世界列国当局行政治理鼎新的重要方向之一，，，，，，，，我国电子政务在经历了办公自动化(OA)工程、三金工程、当局上网工程三个阶段的沉点建设后，，，，，，，，已从雏形期起头步人成熟，，，，，，，，“电子政务”不仅被学者、媒体所接受，，，，，，，，并且将最终达到当局政务运作流程上的无缝集成和结合。。。。。。

　　1、电子政务的寓意 在我国“电子政务”有很多分歧的表白，，，，，，，，如“电子政务”“电子当局” “当局上网”“当局信息化”“网络当局”“当局办公自动化”等等，，，，，，，，均从分歧的方面对这一概想进行论述。。。。。。由于电子政务的发展还不成熟．分歧的学者有分歧的见解。。。。。。侯卫真、于丽娟在其编写的《电子政务系统建设与治理》一书中以为，，，，，，，，“电子政务指挥用推算机、网络和通讯等现代信息技术伎俩，，，，，，，，实现当局组织结构和工作流程的优化沉组，，，，，，，，超过功夫、空间和部门分隔的限度，，，，，，，，建成一个简捷、高效、清廉、平正确当局运作模式，，，，，，，，以便全方位地向社会提供优质、规范、通明、切合国际水准的治理与服务。。。。。。”［1］ 姬泊在其撰写的“电子政务发展示状及建设对策探求”一文中指出，，，，，，，，“所谓电子政务，，，，，，，，就是利用现代信息技术和网络技术，，，，，，，，在互联网上实现当局组织结构、业务流程和运作方式的优化沉组和有效刷新，，，，，，，，构建精简、高效、清廉的服务型的现代化当局，，，，，，，，向社会提供优质、高效、通明的治理和服务。。。。。。”［2］ 田景熙、洪琢在其所著的《电子政务系统规划与设计》一书中以为，，，，，，，，“电子政务是在公共治理领域中全面利用信息技术、网络技术和推算机技术进行办公、行政和公家服务的一种方式。。。。。。”［3］ 杨雷所著的《电子政务效益的经济分析与评价》一书中以为，，，，，，，，“电子政务是当局通过行政治理体造鼎新，，，，，，，，转变职能、调整结构、形成规范的运作流程，，，，，，，，成为高效、通明、清廉、低成本当局，，，，，，，，通过电子技术和网络技术把这种鼎新的成就固化下来而形成新的行政治理和服务系统。。。。。。”［4］ 盛辉、成良斌在其撰写的“我国电子政务发展的近况分析”一文中指出，，，，，，，，“电子政务是指国度机关在政务活动中，，，，，，，，全面利用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、治理和为社会提供公共服务的～种治理方式。。。。。。”［5］以上文件对“电子政务」剽一概想理解的侧沉点不尽一样，，，，，，，，但都蕴含以下几个方面的特点：第一，，，，，，，，电子政务不仅仅只是把现有的业务、处事流程、公共信息搬上网，，，，，，，，而是先要对传统政务的工作模式、工作步骤、工作伎俩进行改革；；；；；；；；第二，，，，，，，，电子政务利用领域涉及三个方面：当部门门内部的电子化和网络化办公，，，，，，，，当部门门之间通过推算机网络进行信息共享和实时通讯，，，，，，，，当部门门通过网络与社会进行双向信息互换；；；；；；；；第三，，，，，，，，电子政务是电子信息与网络技术与政务活动的结合；；；；；；；；第四，，，，，，，，电子政务的指标是成立高效、通明、清廉、低成本确当局。。。。。。

2、我国电子政务的发展示状及存在的问题

2．1 我国电子政务的发展示状

　　(1)信息化基础设施建设持续维持持续、不变的增长态势。。。。。。凭据《第十九次《互联网发展情况统计 汇报》显示［6］：截止到2006年12月31日，，，，，，，，我国共建成各类网站843,000个，，，，，，，，上网推算机总数5940万台，，，，，，，，上网用户总人数13700万人，，，，，，，，我国域名总数(蕴含我国国度顶级域名CN和COM，，，，，，，，NET，，，，，，，，ORG等通用顶级域名)为4,109,020个。。。。。。固然我国信息化基础设施总数很大，，，，，，，，增长速度较，，，，，，，，但互联网络的遍及水平目前还很低，，，，，，，，发展空间依然极度大。。。。。。

 　　(2)各级当局职能部门的网站建设已初步实现。。。。。。凭据《第十九次中国 互联网发展情况统计汇报》显示 ：截止到2006年12月31，，，，，，，，我国CN下注册的域名数为1,803,393个。。。。。。与2005年同期调查的1096924个相比增长了164．4％。。。。。。我国各级当局职能部门在CN下注册域名数增长势头强劲，，，，，，，，分歧部门局域网已搭建实现。。。。。。

　　 (3)当部门门内部的信息化和资源共享使办公效能大幅提高。。。。。。很多处所当局，，，，，，，，如上海，，，，，，，，丽江、天津等沿海城市都提出以电子政务为主题内容的数字化城市或数码港打算。。。。。。

 　　(4)当局网站的服务内容越发丰硕，，，，，，，，职能不休加强，，，，，，，，双向互动性有所 提高。。。。。。凭据《2004年中国互联网络信息资源数量调查汇报》显示［7］：在信息服务提供方面，，，，，，，，大无数确当局网站提供 “当局职能”，，，，，，，，“业务介绍”“司法律规／政策，，，，，，，，文件”“当局新闻”。。。。。。当局网站提供最多的交互性服务佑装当局信箱”“留言板”“投诉，，，，，，，，举报／信访”“民气调查，，，，，，，，定见征集”等。。。。。。 　

　2．2 我国电子政务建设存在的问题。。。。。。

　　 (1)电子政务的意识上还存在误区。。。。。。一是把电子政务仅仅当作当部门门的推算机化，，，，，，，，把工作与电子政务割裂开来，，，，，，，，不器沉软件的开发和当局业务流程的整合，，，，，，，，而是用推算机系统去仿照传统的手工政务处置模式，，，，，，，，了局好多当部门门的推算机设备成为高级打字工具，，，，，，，，或者成为一种陈设，，，，，，，，没有阐扬应有的作用；；；；；；；；二是单一地把电子政务等同于当局上网，，，，，，，，以为把当局的一些政策、律例和条例搬上网络就安枕无忧，，，，，，，，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来，，，，，，，，提供全方位的服务；；；；；；；；三是部门当局公务员不安发展电子政务会对自身的既得利益组成威胁，，，，，，，，对电子政务有抵触、消极感情；；；；；；；；四是由于持久以来不少当局机关已经形成了较为严沉的官僚主义思想与风格，，，，，，，，对公函旅杏注文山会海等景象已经习以为常，，，，，，，，见怪不怪。。。。。。

 　　(2)电子政务发展不足整体性规划和统一性尺度 。。。。。。由于我国电子政务是在各级当局、分歧部门中零散进行的，，，，，，，，条块宰割较为严沉，，，，，，，，不足统一规划，，，，，，，，使得大部门建成的电子政务系统模式不统一，，，，，，，，彼此之间很难实现互联、互通、互利用、互操作。。。。。。一味钻营国表技术和设备的先进性，，，，，，，，不足统一尺度是重要原因。。。。。。目前，，，，，，，，跨部门、跨地域对数据互联共享的需要已十吩烊切，，，，，，，，电子政务尺度化已成焦点问题。。。。。。

　　 (3)当局治理体造鼎新未到位。。。。。。由于我国现行确当局机构都是在打算经济体造下形成和确立起来的，，，，，，，，曾持久在打算经济体造下治理运作，，，，，，，，只管此刻在向社会主义市场经济体造过渡，，，，，，，，但打算经济体造的烙印还四处可见，，，，，，，，如当局机构设置不合理，，，，，，，，部门之间职能交叉、沉叠严沉，，，，，，，，审批过多，，，，，，，，当局工作不足严格的法式，，，，，，，，行政流程不合理，，，，，，，，通明度低，，，，，，，，暗箱操作严沉，，，，，，，，当局决策科学性差，，，，，，，，对当局行为不足监督等等。。。。。。这些景象的存在与电子政务的发展要求存在较大的差距，，，，，，，，而要杜绝这些行为，，，，，，，，绝不是一旦一夕可能办到的。。。。。。在这样的情况下，，，，，，，，要迅速实现电子政务所要求的“一站式”“一体化”服务还的确存在很大的难题。。。。。。

　　 (4)电子政务系统存在安全问题 。。。。。。电子政务的安全要求与电子政 务平台的盛开性要求成为电子政务执行过程巾最难以平衡的一对矛盾。。。。。。要把握安全与盛开的平衡，，，，，，，，一方面要把握住哪些信息是当局机密，，，，，，，，哪些 是盛开的；；；；；；；；另一方面，，，，，，，，在电子政务平台的建设过程巾要脱节“安全绝对化”偏差，，，，，，，，采取科学评估、科学治理的安整系统平衡这一矛盾。。。。。。

 　　(5)有关司法律规建设落后。。。。。。有关司法律规配套建设，，，，，，，，是电子政务 建设成功的沉要保险。。。。。。在电子政务的建设中，，，，，，，，必然涉及到一系列司法问题，，，，，，，，重要蕴含：涉及规范当局信息公开的司法，，，，，，，，如信息公开法；；；；；；；；涉及当局信息资源治理的司法，，，，，，，，如当局信息资源治理法；；；；；；；；涉及贸易买卖的司法，，，，，，，，如网络买卖法、贸易奥秘；；；；；；；；し；；；；；；；；涉及知识产权；；；；；；；；さ乃痉ǎ，，，，，如专利法、著述权法、商标法等；；；；；；；；涉及信息安全的司法，，，，，，，，如信息安全服务法等。。。。。。就目前来说，，，，，，，，我国加快电子政务的法造化建设内容是建设与当局信息化有关的基础司法，，，，，，，，如当局信息公开法，，，，，，，，当局信息资源治理法。。。。。。同时，，，，，，，，调整一些已不能适应信息化时期要求的司法，，，，，，，，如行政法、著述权法、专利法、刑法等。。。。。。

 　　(6)沉技术轻政务景象严沉。。。。。。经过调查批注，，，，，，，，我国城市当局网站在 内容和服务上的广度和深度发展较为迅速，，，，，，，，能提供相对充实的信息和服务，，，，，，，，满足用户的根基需要。。。。。。当局网站的充实性指数达到58％。。。。。。这个调查数据也暗示，，，，，，，，现阶段这些网站器沉得更多的往往是一些信息量的累积。。。。。。网站的时效性指数为37％。。。。。。这批注我国城市当局网站已根基实现了不变的更新和反馈。。。。。。尤其是新闻类栏目，，，，，，，，其更新速度已令人极度中意。。。。。。但这些网站在其他服务中阐发出来的对客户的反馈周期，，，，，，，，往往必要很长一段功夫，，，，，，，，让人难以忍受。。。。。。网站的艺术性相对较好，，，，，，，，指数为43％。。。。。。

　　 (7)不足专业的电子政务建设人才 。。。。。。电子政务在我国已经发展了5年多的功夫，，，，，，，，但时至今日，，，，，，，，一些处所当部门门在请一些专业的网络公司进行电子政务工程建设后，，，，，，，，持久请网络公司人员驻守，，，，，，，，一旦网络公司人员脱离电子政务系统运行就受到影响，，，，，，，，有的地域在视注区级当部门门均执行了电子政务的前提下，，，，，，，，真正的电子政务人才寥若晨星，，，，，，，，个别部门甚至没有一幼我懂得操作电脑，，，，，，，，在这种基础上成立起来的电子政务系统其运作情况可想而知。。。。。。

    3、建好我国电子政务应采取的对策

　　 3．1 转变观点并提高意识创造有利于电子政务发展的优良环境 电子政务的发展是一个复杂的系统工程，，，，，，，，各级当部门门必须对此有正确的意识。。。。。。首先要求从各级党政重要辅导起头。。。。。。由于电子政务的执行必然会牵扯到当局各有关部门的既得利益，，，，，，，，若是没有重要辅导的支持和参加，，，，，，，，电子政务的发展势必会流于大局。。。。。。其次要求宽大当局公务怨劓正设置起“在朝为民”的思想，，，，，，，，意识到电子政务是贯彻施杏装三个代表”沉要思想的蹊径与步骤，，，，，，，，是“至心实意为人民服务”的行动体现。。。。。。再次要求当局各有关部门进杏装系统思虑”，，，，，，，，克服本位主义思想，，，，，，，，从整体利益启程，，，，，，，，顾全大局，，，，，，，，使我国的电子政务发展进入一个新阶段。。。。。。

　　 3．2 造订发展规划并成立统一技术尺度 尺度化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全靠得住的的提。。。。。。目前，，，，，，，，必须沉点成立一套拥有自主知识产权、适合我国当局办公特点并与罔际尺度兼容的电子政务尺度，，，，，，，，造订电子政务尺度系统框架。。。。。。组织成立电子政务尺度化工作系统，，，，，，，，假造电子政务尺度化指南，，，，，，，，订正和造订急需的尺度尝试方式，，，，，，，，构建尺度切合性检测机造和执行机造，，，，，，，，美满尺度征询与服务系统。。。。。。

 　　3．3 加大行政鼎新并创新当局治理 执行电子政务，，，，，，，，将使原有的行政方式转换到通过互联网来实现，，，，，，，，它必要业务模式做较大的调整，，，，，，，，必要优化和扩大行政治理模式和服务方式，，，，，，，，将信息技术在当局机构的利用从单一地取代手工劳动提高到工作方式优化的新档次。。。。。。更沉要的是必要与企业、集体、民多、社会服务机构等多多的网上客体协调。。。。。。所以，，，，，，，，当局要在将来社会中提升治理的权威和效能，，，，，，，，要在国与国竞争中获得优势并立于不败之地，，，，，，，，很大水平上取决于当局若何适应新的行政环境，，，，，，，，调整行政组织，，，，，，，，转变行政步骤，，，，，，，，进行行政鼎新。。。。。。

 　　3．4 成立电子政务系统的安全保险系统 成立我围电子政务网络与信息安全保险系统，，，，，，，，逐步美满安全治理体造；；；；；；；；成立电子政务信赖系统，，，，，，，，加强关键性安全技术产品的钻研开发；；；；；；；；成立应急增援和数据苦难备份基础设施。。。。。。造订相应的司法律规和治理造度，，，，，，，，对当局信息网络的建没、治理、守护、内容和大局的规范进行必要的划定和约束。。。。。。不休提高信息技术产品国产化水平，，，，，，，，削减对国表信息技术的依赖。。。。。。为此，，，，，，，，要迅速健全信息安全；；；；；；；；さ淖橹。。。。。。

 　　3．5 进一步加强和美满电子政务的立法工作 司法是我国电子政务规范、有序发展的沉要保险，，，，，，，，它已从影响、共同向基础转化，，，，，，，，成为了电子政务的基石。。。。。。成立相应的司法律规．进一步规范电子政务，，，，，，，，其中蕴含规范电子署名、电子印章、电子公函、电子信息颁布、电子证件等各项业务的发展．守护电子政务的司法效力．已如饥似渴。。。。。。

 　　3．6 加强电子政务的人道化与动态交互职能使之更切近公家 我国在进行电子政务建设的时辰．应该借鉴蓬勃国度的先进经验，，，，，，，，例如加拿大，，，，，，，，其当局所有的网上服务，，，，，，，，都是在对用户进行宽泛的市场调研基础上推出的，，，，，，，，以充分满足公民的需要和进展。。。。。。我们也应该把稳进一步加强对人民各方面要求的相识，，，，，，，，以此为凭据来造订工作流程，，，，，，，，器沉政务网站的人道化设计，，，，，，，，在服务的方便性高低功夫，，，，，，，，把方便人民、满足人民多种多样的需要放在第一位。。。。。。

　　 3．7 建设一支能适应电子政务发展和现代化建设必要的公务员行列 电子政务对国度公务员的思想观点、知识结构、知识存、利用技术都提出了严格挑战。。。。。。当局阚络化建设很大水平上取决于国度公务怨佧体素质的凹凸。。。。。。因而，，，，，，，，加强以复合型人才为尺度的国度公务员知识更新、电子推算机利用技术培训，，，，，，，，提高国度公务员的综合素质是实现电子政务必须解决的首要问题。。。。。。当局应采取“引进来”“送出去”的法子，，，，，，，，大力造就复合型人才。。。。。。

 【参考文件】

［1］ 侯卫真，，，，，，，，于丽娟．电子政务系统的建设与治理。。。。。。北京：中国人民大学出版社，，，，，，，，2004

［2］ 姬泊．电子政务发展示状及建设对策探求。。。。。。泸州学院学报，，，，，，，，2005 (2)：104—105

［3］ 田景熙，，，，，，，，洪琢．电子政务系统规划与设计。。。。。。北京：人民邮电出版社，，，，，，，，2005

［4］ 杨雷．电子政务效益的经济分析与评价。。。。。。北京：经济科学出版社，，，，，，，，2005

［5］ 盛辉，，，，，，，，成良斌．我国电子政务发展的近况分析。。。。。？？？？？萍贾卫硌性,2004(5)：l8－l9

［6］ 中国互联网络信息中心．第十九次中国互联网发展情况统计汇报2007-01

［7］ 中国互联网络信息中心．2004年中国互联网络信息资源数量调查汇报