国度电子政务尺度化总体组 怀进鹏 林宁 吴志刚
1尺度化在电子政务建设中的作用
电子政务建设已成为我国信息化工作今后一个时期的沉点。 。。。 。。。在这样一项横跨各部委办局、纵深至处所基层单元的重大的系统工程中，，，，，，，通过统一技术要求、业务要求和治理要求等尺度化伎俩，，，，，，，能够使整个工程在全国领域内有章可循、有法可依，，，，，，，从而规范和推进电子政务有序、高效和健全发展。 。。。 。。。
“统一尺度，，，，，，，保险安全”是我国电子政务建设沉要的工作准则之一。 。。。 。。。尺度化是电子政务建设的基础性工作，，，，，，，它将各个业务环节有机地衔接起来，，，，，，，并为彼此间的协同工作提供技术准则。 。。。 。。。为了有效支持我国电子政务工程和建设，，，，，，，加快电子政务尺度的钻研和造订工作，，，，，，，国度尺度化治理委员会和国务院信息化工作办公室于2001年12月核准成立了“国度电子政务尺度化总体组”(以下简称“总体组”），，，，，，，这标志取电子政务尺度化工作正式全面启动。 。。。 。。。
2我国电子政务尺度化工作获得阶段性成就
2.1初步形成我国电子政务尺度系统
电子政务尺度涉及电子政务全过程，，，，，，，蕴含“电子”与“政务”两部门的尺度。 。。。 。。。“电子”是基。 。。。 。。。，，，涉及信息技术方面的尺度；；；； ；“政务”是主题，，，，，，，重要蕴含政务信息资源、业务信息、业务流程等政务方面的尺度。 。。。 。。。此表，，，，，，，电子政务尺度还蕴含确保电子政务建设的治理尺度等。 。。。 。。。
依照电子政务尺度技术参考模型和尺度系统的定位，，，，，，，充分思考尺度系统的纵横关系，，，，，，，电子政务尺度系统将电子政务建设所需的尺度按其内涵联系组成有机整体，，，，，，，并由结构图和明细表两部门组成。 。。。 。。。该结构图如图1所示，，，，，，，它是电子政务尺度化工作的主题，，，，，，，也是电子政务总体框架的沉要内容，，，，，，，为电子政务尺度化工作勾画了一幅整体“蓝图”。 。。。 。。。
电子政务尺度系统结构由两个层面的6个部门组成：
●总体尺度：蕴含电子政务总体性、框架性、基础性的尺度和规范；；；； ；
●利用尺度：蕴含各类电子政务利用方面尺度，，，，，，，重要罕见据元素、代码、电子公函体式和流程节造等方面的尺度；；；； ；
●利用支持尺度：蕴含为各类电子政务利用提供支持和服务的尺度，，，，，，，重要有信息互换平台、电子公函互换、电子纪录治理、日志治理和数据库等方面的尺度；；；； ；
●信息安全尺度：蕴含为电子政务提供安全服务所需的各类尺度，，，，，，，重要有安全级别治理、身份甄别、接见节造治理、加密算法、数字署名和公钥基础设施等方面的尺度；；；； ；
●网络基础设施尺度：蕴含为电子政务提供基础通讯平台的尺度，，，，，，，重要有基础通讯平台工程建设、网络互联互通等方面的尺度；；；； ；
●治理尺度：蕴含为确保电子政务工程建设质量所需的有关尺度，，，，，，，重要有电子政务工程验收和信息化工程监理等工程建设治理方面的尺度。 。。。 。。。
同时，，，，，，，为了便于工程人员全面把握电子政务尺度系统及其有关尺度，，，，，，，总体组编写了《电子政务尺度化指南（第二版）》，，，，，，，共分总体、工程治理、网络建设、信息共享、支持技术、信息安全6个方面。 。。。 。。。
而为了保险电子政务尺度化过程持续健全的发展，，，，，，，总体组还发展了《政务信息资源开发利用尺度系统框架钻延追、《政务信息资源分类编码与利用钻延追、《电子政务互操作框架(eGIF）》、《尺度切合性检测机造的钻延追、《电子政务建设绩效评估指标钻延追等课题的钻研，，，，，，，并获得了阶段性成就。 。。。 。。。
2.2凸起沉点、结合现实，，，，，，，加紧钻研造订一批关键性、基础性的尺度
截至2006年7月底，，，，，，，根基实现了如下工作：
（1）正式颁布8项国度尺度
GB/T 19486-2004《电子政务主题词表假造规定》；；；； ；
GB/T 19487-2004《电子政务业务流程设计步骤通用规范》；；；； ；
GB/T 19488.1-2004《电子政务数据元第1部门：设计和治理规范》；；；； ；
GB/T 19667.1-2005《基于XML的电子公函体式规范第1部门：总则》；；；； ；
GB/T 19667.2-2005《基于XML的电子公函体式规范第2部门：公函体》；；；； ；
GB/T 19668.1-2005《信息化工程监理规范第1部门：总则》；；；； ；
G B/Z 1 9 6 6 9-2 0 0 5《X M L在电子政务中的利用指南》；；；； ；
GB/T 19581-2004《信息技术管帐核算软件数据接口》。 。。。 。。。
。 。。。 。。。2）形成了25项国度尺度草案
《电子政务系统总体设计要求》；；；； ；
《电子政务基础术语》；；；； ；
《基于可扩大置标语言(XML)的电子公函体式第3部门：显露》；；；； ；
《基于可扩大置标语言(XML)的电子公函体式第4部门：办理》；；；； ；
《基于可扩大置标语言(XML)的电子公函体式第5部门：互换》；；；； ；
《基于可扩大置标语言(XML)的电子公函体式第6部门：归档》；；；； ；
《基于可扩大置标语言(XML)的电子公函体式第7部门：安全》；；；； ；
《电子政务数据元素第2部门：公共数据元素目录》；；；； ；
《政务信息资源目录系统第1部门：总体框架》；；；； ；
《政务信息资源目录系统第2部门：技术要求》；；；； ；
《政务信息资源目录系统第3部门：主题元数据》；；；； ；
《政务信息资源目录系统第4部门：政务信息资源分类》；；；； ；
《政务信息资源目录系统第5部门：政务信息资源标识符编码规划》；；；； ；
《政务信息资源目录系统第6部门：技术治理要求》；；；； ；
《政务信息资源互换系统第1部门：总体框架》；；；； ；
《政务信息资源互换系统第2部门：散布式利用间信息互换技术要求》；；；； ；
《政务信息资源互换系统第3部门：异构数据库接口规范》；；；； ；
《政务信息资源互换系统第4部门：技术治理要求》；；；； ；
《信息化工程监理规范第2部门：通用布缆系统工程监理规范》；；；； ；
《信息化工程监理规范第3部门：电子设备机房系统工程监理规范》；；；； ；
《信息化工程监理规范第4部门：推算机网络系统工程监理规范》；；；； ；
《信息化工程监理规范第5部门：软件工程监理规范》；；；； ；
《信息化工程监理规范第6部门：信息化工程安全监理规范》；；；； ；
《中文办公软件文档体式规范》；；；； ；
《电子政务网络技术和使用治理规范》。 。。。 。。。
这些尺度的重要内容如下：
（1）GB/T 19487-2004《电子政务业务流程设计步骤通用规范》：对各类业务流程简直切描述和正确设计是极度沉要的、关键性的基础工作。 。。。 。。。该尺度为业务人员(业务领域专家)提供了一种描述业务流程的伎俩，，，，，，，还为业务人员与软件开发人员进行互换提供了有效的蹊径。 。。。 。。。并且该尺度给出了描述业务流程详细水平的具体指标，，，，，，，将从工作分工责任化、业务运行责任化、信息处置精密化等方面推进业务治理规范化，，，，，，，对推进以业务为中心的信息共享和业务协同起到沉要的支持作用。 。。。 。。。
（2）GB/T 19488.1-2004《电子政务数据元第1部门：设计和治理规范》：数据元是有效实现和推进跨系统和跨环境数据共享的基。 。。。 。。。，，，电子政务数据元是当局所有业务活动中所涉及数据元的总称。 。。。 。。。该尺度重要划定了电子政务数据元的根基概想和结构、暗示规范以及特定属性的设计规定和步骤，，，，，，，并给出了电子政务数据元的动态守护治理机造。 。。。 。。。该尺度可用于领导各级当部门门假造各类通用或专用的数据元目录。 。。。 。。。
（3）《基于XML的电子公函体式规范》：该尺度是一个系列尺度，，，，，，，在总标题《基于X M L的电子公函体式规范》下拟分为总则、公函体、显露、办理、互换、归档及安全等7个部门。 。。。 。。。 该系列尺度是利用可扩大置标语言(XML)对机关电子公函处置过程的有关信息进行结构化描述，，，，，，，通过造订统一的电子公函尺度，，，，，，，实现党政机关公函处置的电子化、自动化、尺度化。 。。。 。。。该系列尺度的造订与执行，，，，，，，将加快各级党政机关的公函流转速度，，，，，，，大大提高办公效能。 。。。 。。。在全国领域内成立起统一的电子公函体式尺度，，，，，，，可以为实现政务系统的互联互通和信息资源共享打下优良基。 。。。 。。。，，，预防因尺度的差距而导致沉复建设和资源浪费。 。。。 。。。目前实现了GB/T 19667.1-2005《基于XML的电子公函体式规范第1部门：总则》和GB/T 19667.2-2005《基于XML的电子公函体式规范第2部门：公函体》。 。。。 。。。
（4）GB/T 19486-2004《电子政务主题词表假造规定》：电子政务主题词表是供国度各级当部门门在网络环境下处置政务使用的沉要检索说话工具。 。。。 。。。该尺度规范了电子政务主题词表的假造、节造质量以及实现检索说话在网络环境下的兼容与共享，，，，，，，还划定了电子政务主题词表(蕴含综合电子政务主题词表和专业电子政务主题词表)假造中应遵循的准则、步骤和要求。 。。。 。。。重要内容有词表结构、选定词、参照系统、主题词款目体式、排序、主表、附表、索引、出版大局、综合电子政务主题词表与专业电子政务主题词表的关系等。 。。。 。。。
（5）GB/Z 19669-2005《XML在电子政务中的利用指南》：X M L技术是一门新兴的技术，，，，，，，在国内、国际的电子政务利用的各个层面已经阐扬出越来越沉要的作用。 。。。 。。。该尺度着沉介绍了X M L有关技术在电子政务技术参考模型中每一档次上的利用场景、若何利用X M L技术、有关的应该遵循的尺度和规范。 。。。 。。。
（6）《信息化工程监理规范》：信息化建设是一项投资规模大、建设周期长、技术含量高的系统工程。 。。。 。。。信息化工程监理工作的重要内容是对信息化工程建设的设计、开发、执行各阶段进行质量节造。 。。。 。。。该尺度是一个系列尺度，，，，，，，在总标题《信息化工程监理规范》下拟分为总则、综合布线系统工程监理、推算机机房系统工程监理、推算机网络系统工程监理、利用软件开发系统工程监理和信息安整系统工程监理等6部门。 。。。 。。。目前实现了GB/T 19668.1-2005《信息化工程监理规范第1部门：总则》，，，，，，，该部门划定了信息化工程新建、升级、刷新过程中监理工作的通常准则。 。。。 。。。该规范对于领导和规范我国信息化工程监理工作的发展将起到沉要的作用。 。。。 。。。
（7）GB/T 19581-2004《信息技术管帐核算软件数据接口》：造订该尺度的主张就是通过造订和执行统一的管帐核算软件数据接口规范，，，，，，，克服数据互换的阻碍，，，，，，，提高管帐数据的综合利用率；；；； ；降低社会使用管帐信息的成本；；；； ；促使财政软件市场朝着规范化、正规化、实用化的方向发展。 。。。 。。。该尺度划定了管帐核算软件的数据接口要求，，，，，，，蕴含管帐核算数据元素、数据接口输出文件的内容和体式的要求，，，，，，，提出了数据元素和辅助核算的概想，，，，，，，为尺度使用者理解管帐核算的数据概想奠定了基。 。。。 。。；；；； ；还规范了文本体式和X M L体式的数据接口，，，，，，，为管帐核算软件与其他信息系统之间的数据互换创造了前提。 。。。 。。。
（8）《中文办公软件文档体式规范》(英文简称为UOF)：该尺度用于规范办公软件文档的结构描述大局，，，，，，，加强中文办公软件间的兼容性，，，，，，，奠定办公软件文档信息互换的基。 。。。 。。。，，，它的造订对于保险各类当局电子公函和办公函档的持久有效性、推进电子政务各项利用与中文办公软件的集成拥有沉要意思。 。。。 。。。该尺度选取了W 3 C X M L S c h e m a作为描述文字处置、电子表格和演示文档体式信息的说话；；；； ；同时也界说了针对物理存储体式以及文档尺度利用过程中的辅助性规范。 。。。 。。。
2.3逐步构建和美满电子政务尺度化工作平台
为了更好地发展电子政务尺度化工作，，，，，，，加强宣传和互换，，，，，，，国度电子政务尺度化总体组开了然电子政务尺度化网站(），，，，，，，颁布电子政务尺度化有关信息，，，，，，，跟踪报路项目进展情况，，，，，，，设立项目论坛、项目工作组在线工作区等。 。。。 。。。充分利用信息通讯技术伎俩和各类信息安全保障机造，，，，，，，搭建一种全新的电子政务尺度造订综合治理服务平台，，，，，，，以扩大尺度征求定见的领域，，，，，，，加强尺度造订全周期的项目治理和文档治理，，，，，，，从而提高尺度的质量，，，，，，，满足电子政务建设项目对尺度的时效性和动态性需要。 。。。 。。。
随着电子政务尺度钻研的不休深刻，，，，，，，尺度验证测试已成为尺度钻研中密不成分的组成部门，，，，，，，同时也是后续发展尺度切合性检测的基础。 。。。 。。。总体组依附电子政务尺度系统建设各参加单元、各个工作组的专家组的优势，，，，，，，以各个参加单元的资源为主题，，，，，，，利用各类工作设备，，，，，，，搭建了电子政务尺度验证环境，，，，，，，并相继发展了政务信息资源目录系统与互换系统、中文办公软件等尺度的验证测试工作。 。。。 。。。
2.4开发尺度配套的辅助利用工具
尺度化成就只有转化为最终的产品能力阐扬最大的效益，，，，，，，开发尺度利用工具是保障尺度有效执行的沉要伎俩。 。。。 。。。尺度利用工具使电子政务工程建设人员可能方便地使用尺度，，，，，，，有效地利用尺度化成就。 。。。 。。。总体组在发展电子政务尺度钻研造订有关项主张同时，，，，，，，把稳在所涉及的领域内抓住机遇发展电子政务尺度辅助工具的培训工作。 。。。 。。。亲昵关注、组织了GB/T 19487－2004《业务流程设计步骤通用规范》、GB/T 19486-2004《电子政务主题词表假造规定》、《电子政务数据元素》等尺度辅助利用工具的开发和试点利用工作。 。。。 。。。
2.5发展一系列电子政务国度尺度的宣贯培训活动
为推动电子政务尺度在电子政务建设中的宽泛利用，，，，，，，国务院信息化工作办公室、国度尺度化治理委员会钻研决定，，，，，，，结合发展电子政务尺度的宣贯培训活动。 。。。 。。。电子政务尺度化总体组秘书处作为培训的具体承担单元，，，，，，，于2005年10月、11月、12月在荆门、成都、 ？？？？？？谙群蠼辛巳谂嘌祷疃，，，重要面向国务院各有关部门、信息化主管部门、各省、自治区、直辖视注打算单列市和副省级省会城视注新疆出产建设兵团信息化主管部门、质量技术监督局。 。。。 。。。
3我国电子政务尺度化工作今后的发展沉点
“十一五”期间，，，，，，，电子政务尺度化工作沉点是：工作要进一步阐扬国度尺度在跨部门间信息共享和业务协同中的作用，，，，，，，逐步形成以国度尺度为主体、行业尺度为补充的电子政务尺度系统；；；； ；逐步健全国度电子政务尺度化协调机造，，，，，，，以国度电子政务尺度化总体组为主题，，，，，，，形成对国度及处所沉点电子政务建设项目进行尺度化规划的登记审查造度。 。。。 。。。
进一步美满政务信息资源目录系统和互换系统建设配套尺度的钻研造订，，，，，，，加快造订人丁、法人单元、地理空间、物品编码等基础信息的尺度。 。。。 。。。萦绕财政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务，，，，，，，两全规划，，，，，，，分类领导，，，，，，，阐扬各业务主管部门的力量，，，，，，，沉点做好部门间政务信息资源共享、业务协同所需的政务信息资源目录、业务流程规范、数据指标、数据互换体式规范等一批基础性、共性尺度，，，，，，，有序推动有关业务系统之间、中央与处所之间的信息共享，，，，，，，推进部门间业务协同，，，，，，，提高监管能力，，，，，，，全面支持经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职能。 。。。 。。。
加大电子政务尺度尝试、验证机造和尺度执行监督伎俩的投入力度，，，，，，，逐步成立和形成面向全社会的、盛开式的电子政务尺度结合试验、验证机造及尺度执行监督机造。 。。。 。。。通过尺度切合性试验、验证工具开发、尺度切合性验证评价机造的成立和美满，，，，，，，形成以有关司法和律例为凭据、以电子政务工程为对象、以尺度和有关法式为准则、以尺度切合性评价机构为依附的电子政务工程质量评价系统，，，，，，，加强尺度执行力度、确保工程建设的质量。 。。。 。。。
总之，，，，，，，我国电子政务尺度化工作要持续美满“当局疏导、市场推动”的治理方式，，，，，，，逐步成立尺度的动态守护机造，，，，，，，使尺度造订和利用相结合，，，，，，，索求出一条“尺度为电子政务建设服务，，，，，，，电子政务建设推进尺度发展”的路路。 。。。 。。。
