[提要]电子政务的发展是一个复杂的系统工程，，，，，，，各级当部门门必须对此有正确的意识，，，，，，，尽快转变观点，，，，，，，把电子政务的发展放在优先发展的战术上。。。。。。。强化对电子政务的舆论宣传，，，，，，，加强社会与公家对电子政务的意识，，，，，，，激励宽大企业和居民参加到电子政务的建设中，，，，，，，以加快其发展，，，，，，，缩短同蓬勃国度的差距。。。。。。。

　　[关键词]电子政务 信息公开 公共服务

　　一、电子政务与政务信息公开的寓意

　　。。。。。。ㄒ唬┑缱诱务的概想

　　电子政务是指当局机构使用现代网络通讯与推算机技术，，，，，，，将当局的治理和服务职能通过精简、优化、整合、沉组后通过互联网络予以实现，，，，，，，以突破功夫、空间以及条块宰割的造约，，，，，，，从而提高当局的运作效能，，，，，，，并为社会公家提供高效、优质、清廉的一体化治理和服务，，，，，，，并加强对当局业务运作的有效监管。。。。。。。电子政务的主题价值之一，，，，，，，就是要从底子上改善当局的公共服务[1]。。。。。。。从更深档次上说，，，，，，，电子政务内容上是对现有的、工业时期确当局状态的一种刷新，，，，，，，即利用信息技术和其他有关技术机关更适合以互联网为重要特点的信息时期确当局结构和运行方式。。。。。。。凭据服务对象的分歧可将电子政务分为以下几种模式：

　　当拘匿的电子政务（GovernmenttoGovernment，，，，，，，G2G）、当局对企业的电子政务（GovernmenttoBusiness，，，，，，，G2B）以及当局对公民的电（Government to Citizen，，，，，，，G2C）。。。。。。。电子政务发源于美国，，，，，，，从发端到此刻不及20年，，，，，，，但已风靡世界。。。。。。。我国自20世纪90年代初起头执行机关办公自动化，，，，，，，1993年“金卡”、“金关”、“金桥”等金字工程启动，，，，，，，1999年当局上网。。。。。。。此刻遍布全国的主干网已根基建成，，，，，，，全国县以受骗局90%以上成立了自己的网站。。。。。。。

　　。。。。。。ǘ）当局信息公开的概想

　　所谓当局信息公开，，，，，，，就是指国度行政机关和司法、律例以及规章授权和委托的组织，，，，，，，在行使国度行政治理权柄过程中，，，，，，，通过法定大局和法式，，，，，，，自动将当局信息向社会公家或依申请而向特定的幼我或组织公开的造度。。。。。。。从这个界说，，，，，，，能够看出，，，，，，，“当局信息公开”的概想重要蕴含“公开”“、公开主体”以及“公开的内容”等几方面内容。。。。。。。

　　1．“公开”的寓意。。。。。。。“当局信息公开”沉点体此刻“公开”上，，，，，，，而“公开”到底是什么意思呢？？？？？依照《现代汉语词典》的诠释，，，，，，，公开是指“不加荫蔽；；；；；；；面对各人；；；；；；；使奥秘的成为公开。。。。。。。”该诠释使用到诠释当局信息公开方面，，，，，，，能够这么理解，，，，，，，即当局信息拥有非荫蔽性。。。。。。。而当局作为信息公开的主体，，，，，，，具体行使公开这一行为，，，，，，，使正本处于保密或不为人知状态的奥秘面对公家，，，，，，，成为公开。。。。。。。

　　2．“公开主体”的寓意。。。。。。。当局信息公开的主体，，，，，，，又可称作为当局信息公开的使命主体。。。。。。。对于这一概想，，，，，，，大无数国度的信息公开立法根基上是将行政主体或行政机关作为当局信息公开的唯一主体的。。。。。。。但是，，，，，，，这里的行政主体或行政机关的领域却不尽一样的。。。。。。。这同样源于列国对行政主体或行政机关内涵的理解不一样。。。。。。。美国的《信息自由法》划定的使命主体是行政机构，，，，，，，指出“所界定有关行政机构一词，，，，，，，应蕴含任何行政部门、军事部门、当局公司、当局控股公司，，，，，，，或其他从属行政部门之机构（蕴含美国总统所直接主管之机构在内），，，，，，，以及独立性质之管造机构在内。。。。。。。”我国台湾地域在其《行政资讯公开法子》中划定“：本法子所称行政机关，，，，，，，指代表国度、处所自治集体或其他行政主体暗示意思，，，，，，，从事公共事务，，，，，，，拥有单独法定职位之组织。。。。。。。受委托行使公权势之幼我或集体，，，，，，，于委托领域内，，，，，，，视为行政机关。。。。。。。”

　　3．公开的内容。。。。。。。广义上确当局信息公开重要蕴含两个方面的内容，，，，，，，一是政务公开，，，，，，，二是信息公开；；；；；；；狭义上确当局信息公开指政务公开。。。。。。。政务公开重要是指行政机构在某特定的期限内，，，，，，，将其在该段功夫内所执行或实现的行政治务，，，，，，，蕴含行政法式启动、行政法式的运行等等，，，，，，，公之于多。。。。。。。这里的“公开”，，，，，，，重要侧沉于“事务性”。。。。。。。所以，，，，，，，狭义上确当局信息公开仍旧是停顿在处事造度层面。。。。。。。而广义上确当局信息公开的内涵和表延要比政务公开辽阔的多，，，，，，，它除了要求敌灾事务公开，，，，，，，还要求当局公开其所把握的其他信息。。。。。。。

　　二、我国政务建设中信息公开存在的问题

　　。。。。。。ㄒ唬┕男畔⒅柿坎桓摺。。。。。。由于电子政务在我国正处于低级阶段，，，，，，，人们对电子政务的意识有一些误差。。。。。。。有些人以为电子政务就是当局上网，，，，，，，以为当局的一些政策、律例、条例搬上网络就安枕无忧；；；；；；；有些人以为电子政务是上级的指令，，，，，，，齐全忽视了行政工作的分歧特点，，，，，，，使电子政务流于大局，，，，，，，浪费了大量的人力、物力和财力；；；；；；；有些人以为电子政务只是传统政务治理的补充，，，，，，，长短主流业务。。。。。。。观点问题已成为造约电子政务发展的瓶颈之一。。。。。。。

    （二）基础设施问题。。。。。。。电子政务是当局政务工作和现代信息技术充分结合的产品，，，，，，，其发展必须借助推算机和网络等现代信息技术。。。。。。。在推算机技术方面，，，，，，，我国很多极度沉要的硬件和软件重要依赖进口，，，，，，，因而无法获得知识产权和齐全的技术档案，，，，，，，为增容、升级和守护带来麻烦，，，，，，，也对数据安全组成严沉威胁。。。。。。。在网络方面，，，，，，，固然近年我国网络遍及率在直线上升，，，，，，，但由于信息高速公路的建设还未全面实现，，，，，，，网络的运行速度还很慢，，，，，，，各地当局的推算机、电讯设施网络的遍及率还不高，，，，，，，整体的物质和技术远远不能满足建设电子政务的必要。。。。。。。

　　。。。。。。ㄈ┕婊侍狻。。。。。。目前，，，，，，，世界上重要蓬勃国度都把电子政务建设作为当局工作和国度信息化的沉要战术，，，，，，，并且已经造订了相应发展规划。。。。。。。而我国电子政务正处于低级阶段，，，，，，，没有发展的宏观规划，，，，，，，没有明确的发展指标，，，，，，，也没有相应的发展规划;同时，，，，，，，“条块宰割”的治理体造与电子政务的统一性、盛开性、交互性和规模经济等天然个性产生严沉矛盾，，，，，，，各级处所当局和部门在发展电子政务时往往各自为政，，，，，，，选取的尺度也各不一样，，，，，，，造成沉复建设；；；；；；；这些也是造约我国电子政务发展的重要成分。。。。。。。

　　。。。。。。ㄋ模┤瞬盼侍狻。。。。。。要想顺利执行电子政务，，，，，，，人才是关键。。。。。。。目前我国电子政务人才相当匮乏，，，，，，，尤其是既懂技术又懂治理，，，，，，，既懂“电子”又懂“政务”，，，，，，，寂仔理论知识又有实际经验的高级人才。。。。。。。在我国，，，，，，，高档教育对电子政务人才的造就还未能建成成熟的教育系统，，，，，，，从业人员的行业素质还不是很高。。。。。。。大无数电子政务工作是由网络技术人员来实现，，，，，，，由于受自身专业的限度，，，，，，，使得电子政务不足与治理、政务等专业的符合，，，，，，，从而影响了电子政务的深度和广度。。。。。。。

　　。。。。。。ㄎ澹┧痉ㄎ侍狻。。。。。。法造建设是电子政务的支柱。。。。。。。我国电子政务起步较晚，，，，，，，立法也相对滞后，，，，，，，固然相继出台了《互联网信息服务治理法子》、《互联网站从事登载新闻业务治理暂行划定》、《互联网电子布告服务治理划定》和《电子署名法》等司法、律例和部门规章，，，，，，，但还不美满，，，，，，，有些领域存在司法“真空”。。。。。。。有专家称，，，，，，，我国的电子政务正处在一个“无纲领性立法、无明确的立律例划、无有效的立法评价及监督机造”的三无状态；；；；；；；另表，，，，，，，我国无数电子政务立法的效力档次低，，，，，，，效力档次较高的司法、行政律例大多尚未出台。。。。。。。因而，，，，，，，若何通过司法律规保险电子政务健全发展成为了一个亟待解决的问题。。。。。。。

　　三、加强电子政务建设，，，，，，，加快信息公开

　　。。。。。。ㄒ唬┨岣咭馐叮，，，，，，更新观点。。。。。。。目前，，，，，，，世界经济正处在从工业经济向信息经济转型的过程中，，，，，，，信息技术的发展不仅加快了全球经济一体化的措施，，，，，，，也对当局治理提出了严格的挑战。。。。。。。我国已参与世界业务组织，，，，，，，无论是企业还是当局机关，，，，，，，都面对着全球领域的竞争。。。。。。。电子政务的发展是一个复杂的系统工程，，，，，，，各级当部门门必须对此有正确的意识，，，，，，，尽快转变观点，，，，，，，把电子政务的发展放在优先发展的战术上。。。。。。。强化对电子政务的舆论宣传，，，，，，，加强社会与公家对电子政务的意识，，，，，，，激励宽大企业和居民参加到电子政务的建设中，，，，，，，以加快其发展，，，，，，，缩短同蓬勃国度的差距。。。。。。。

　　。。。。。。ǘ）加强信息基础设施建设。。。。。。。信息基础设施建设是发展电子政务的关键。。。。。。。在推算机技术方面，，，，，，，我国当局能够充分利用集中力量办大事的准则，，，，，，，组织IT业界、专家学者等多方力量不休提高我国推算机软硬件的研发能力，，，，，，，尽早脱节对“进口”的依赖。。。。。。。在网络建设方面，，，，，，，当局应该加大投资力度，，，，，，，出格是向经济较为落后的中西部地域和宽大村落倾斜。。。。。。。其次，，，，，，，应做好三网合一的工作。。。。。。。将传统电信网、推算机互联网和有线电视网通过各类方式相互渗入和相互融合，，，，，，，为蕴含村落地域在内的大无数居民和企业提供廉价的、方便的网络衔接，，，，，，，为电子政务的发展和国度信息化的建设打下坚实的基础。。。。。。。

　　。。。。。。ㄈ┰於┓⒄构婊，，，，，，明确发展指标。。。。。。。作为政务活动、治理活动和信息技术的结合点，，，，，，，电子政务建设不单涉及技术问题，，，，，，，还会涉及到有关部门的工作法式、组织结构、人力资源等方面的调适。。。。。。。因而，，，，，，，我国当局应尽快造订宏观的发展规划及阶段性指标，，，，，，，成立相应的辅导机构，，，，，，，加强对电子政务的钻延注规划和组织协调。。。。。。。另表，，，，，，，该当鉴国表的先进成熟经验，，，，，，，并结合我国的具体国情，，，，，，，成立一套拥有自主知识产权，，，，，，，适合我国当局办公特点并与国际兼容的电子政务尺度。。。。。。。组织成立电子政务尺度化工作系统，，，，，，，假造电子政务尺度化指南，，，，，，，订正和造订急需的尺度，，，，，，，尝试方式，，，，，，，成立科学合理的检测机造和执行机造，，，，，，，美满尺度征询与服务系统。。。。。。。发展规划造订的越快、越全面，，，，，，，技术标正确立的越早，，，，，，，我国的电子政务建设就越能尽早走上快车路。。。。。。。

　　。。。。。。ㄋ模┙∪娜瞬旁炀拖低场。。。。。。在电子政务建设中，，，，，，，当局工作人员的信息素质以及利用能力的凹凸，，，，，，，是电子政务能否落实的关键，，，，，，，因而教育培训极度沉要。。。。。。。当局应下鼎实力狠抓以推算机为主的信息化培训工作。。。。。。。首先，，，，，，，应加强培训和各类资格认证。。。。。。。组织典型企业、大学钻研机构、专业征询公司和系统集成商等专家资源为当局工作人员提供培训服务；；；；；；；其次，，，，，，，应大力发展高档教育，，，，，，，加壮大专院校对电子政务人才的造就，，，，，，，尤其器沉复合型人才的造就，，，，，，，为电子政务建设输送大量的专业人才；；；；；；；第三，，，，，，，应尽快发展对各类信息人才，，，，，，，如信息治理人员、电脑维建人员、信息监管人员等的职业培训和资格认证考试，，，，，，，为形成一支高素质的电子政务人才行列奠定基础。。。。。。。

　　。。。。。。ㄎ澹┏闪⒉⒚缆夜缱诱务司法系统。。。。。。。发展电子政务，，，，，，，立法要先杏祝。。。。。。美满的电子政务司法系统是电子政务规范有序发展的沉要保险。。。。。。。首先，，，，，，，尽快造订电子政务根基法。。。。。。。电子政务根基法既是造订下位司法律规的凭据，，，，，，，又是理顺电子政务司法系统内部档次关系的前提；；；；；；；其次，，，，，，，成立健全的电子政务司法系统。。。。。。。它可能为电子政务提供公正通明和谐的环境。。。。。。。在思考我国国情的前提下，，，，，，，借鉴国表的先进经验，，，，，，，构筑我国的电子政务司法系统；；；；；；；第三，，，，，，，加强对电子政务尺度的立法。。。。。。。推动当局信息化和电子政务发展，，，，，，，关键是搞好整体规划，，，，，，，造订统一的尺度。。。。。。。第四，，，，，，，加强信息安全的立法。。。。。。。政务信息公开可能使其安全性受到冲击，，，，，，，要保险其安全，，，，，，，仅依附技术是不够的，，，，，，，还必要借助立法来解决。。。。。。。

　　实现语

　　电子政务在我国刚刚起步，，，，，，，有相当长的一段路要走。。。。。。。我国的电子政务不仅要进行网络建设，，，，，，，并且也要加强宣传力度，，，，，，，解除公家对电子政务的陌生感，，，，，，，加快电子政务的立法也火烧眉毛。。。。。。。只有当局赐与足够的器沉，，，，，，，选取规范化的领导方针，，，，，，，相信电子政务能够真正成为一个加强当局信息公开，，，，，，，为民服务的好窗口。。。。。。。

　　参考文件

　　[1]石怀成，，，，，，，黄鹏，，，，，，，杨志雄。。。。。。。国表奉行电子政务公共服务的重要理想[J]信息化建设，，，，，，，2007（7）：35-38

　　[2]查先进。。。。。。。论当局信息资源治理及其发展动向[J]中国图书馆学报，，，，，，，

　　[3]倪金生。。。。。。。电子政务技术[M]电子工业出版社，，，，，，，2007.10

　　[4]金太军。。。。。。。电子政务与当局治理[M]北京大学出版社，，，，，，，2006.6

　　作者简介：姜尧（1985-），，，，，，，男，，，，，，，中南民族大学行政治理专业硕士钻研生，，，，，，，钻研方向：当局人力资源；；；；；；；郝佰梅（1985-），，，，，，，女，，，，，，，华东交通大学人文学院电子政务

文章作者：姜尧 郝佰梅
责任编纂：李岩