作者：曹敏晖   

　　关键词：当局治理　电子政务　优化
 
　　提要：电子政务是敌灾实现治理创新的沉要方式。。。。。。。。当局借助现代科技力量创新行政治理理想，，，，，，优化敌灾权势运行模式，，，，，，简化行政法式降低行政成本，，，，，，提高政务效能。。。。。。。。目前我国电子政务发展较快，，，，，，但电子政务建设中存在的很多问题已经成为当局治理创新发展的瓶颈，，，，，，亟待解决。。。。。。。。目前，，，，，，电子政务建设方面存在尺度不统一、沉“电子”轻“政务”、数字天堑景象和信息化水平不高档问题。。。。。。。。为发展电子政务以推进当局治理创新，，，，，，要统一尺度，，，，，，转变观点，，，，，，加强当局门户网站和网站群建设，，，，，，美满“一站式”服务系统。。。。。。。。

　　电子政务自上世纪90年代从西方蓬勃国度向我国传布以来，，，，，，我国好多学者对其进行了详细的钻研，，，，，，这些理论成就对我国的电子政务建设实际的领导、电子政务知识的传布，，，，，，起到了至关沉要的作用。。。。。。。。但是，，，，，，从总体上来说，，，，，，我国对电子政务和当局治理创新的钻研还处于初始阶段，，，，，，对实际进行总结、介绍的多，，，，，，关于电子政务和当局治理创新原创性的钻研少，，，，，，并且理论成就没有从中国的现实国情启程，，，，，，忽视我国行政运行方式在体造上与西方行政运行方式的分歧，，，，，，生吞活剥西方国度的电子政务发展经验来钻研我国电子政务和行政鼎新及治理创新的问题，，，，，，此表，，，，，，大多理论没选取多学科交叉渗入、多学科取向的钻研步骤来钻延祝。。。。。。。本文试图拓展公共行政学、信息学、公共治理学利用钻研的空间和视野，，，，，，将电子政务理论等步骤引入到当局治理创新实际上来，，，，，，用以解决电子政务建设和当局治理创新实际中出现的沉大问题。。。。。。。。

　　一、我国当局治理创新的电子政务建设存在的重要问题

　　在现代信息技术时期下，，，，，，电子政务是敌灾实现治理创新的沉要方式。。。。。。。。当局借助现代科技力量创新行政治理理想，，，，，，优化敌灾权势运行模式，，，，，，简化行政法式降低行政成本，，，，，，提高政务效能。。。。。。。。目前我国电子政务发展较快，，，，，，但电子政务建设中存在的很多问题已经成为当局治理创新发展的瓶颈，，，，，，亟待解决。。。。。。。。
　　
    (一)尺度及规划不足统一性

　　由于传统条块宰割的行政治理体造的存在，，，，，，各级处所当局和部门在发展电子政务建设时往往各自为政，，，，，，选取的尺度各不一样。。。。。。。。目前，，，，，，我国电子政务有关尺度好多，，，，，，仅我国已经颁布的国度级尺度就达800多个，，，，，，此表还有各类行业尺度。。。。。。。。如此多多的尺度不足统一性，，，，，，使电子政务建设中形成了大量的信息孤岛，，，，，，无法资源共享，，，，，，互联互通，，，，，，更谈不上协同政务。。。。。。。。并且，，，，，，在我国前期的电子政务建设中，，，，，，很多地域和部门没有明确的电子政务发展指标，，，，，，不注沉统一规划，，，，，，分散进行，，，，，，造成大量沉复建设，，，，，，给我国电子政务建设发展带来阻力。。。。。。。。
 
　　(二)沉电子轻政务
 
　　“沉电子、轻政务”的出现是由于电子政务建设中软件开发商的技术“专攻”于业务，，，，，，即开发软件时，，，，，，没有把软件设计技术与有关部门的系统需要、业务流程及公家对当局流程再造的需要结合起来；；；；；；；；政务辅导对电子政务不足复苏的意识，，，，，，不明显为利用现代信息技术，，，，，，政务工作应该做哪些切实的改进或创新，，，，，，只是一味钻营硬件设备高档次。。。。。。。。

　　“沉电子、轻政务”的具体阐发为：当局的业务岗位、机构设置、流程、业务分工未作扭转，，，，，，电子政务建设只是用网络信息系统单一地复造原有行政办公模式，，，，，，仅仅是用推算机输入操作包办了部拜别工工作，，，，，，用网络传输包办了人为的文件传送，，，，，，政务工作的内容性内容、法式、尺度等没有多大改进；；；；；；；；原来的以管造社会和以方方便局内部治理为宗旨的机构设置、业务法式照样存在，，，，，，工作尺度不清、责权不明等情况仍旧；；；；；；；；甚至只图电子政务的表表大局而不求其对公家的需要的满足，，，，，，反倒给用户带来新的不便，，，，，，当局网站不仅是彼此不能互联互通的“信息孤岛”，，，，，，并且是不足老苍生所关注信息的“信息荒岛”。。。。。。。。这些都导致协同作业无法进行，，，，，，一站式办公也是流于大局，，，，，，严沉故障了当局治理中的政务过程的创新。。。。。。。。

　　(三)存在“数字天堑”的景象

　　目前，，，，，，数字天堑已日益成为信息时期的全球性问题，，，，，，我国则面对国内和国表数字天堑的双沉落差。。。。。。。。

　　国内电子政务的发展不平衡。。。。。。。。据调查，，，，，，我国东部因特网利用水平是全国均匀水平的1．97倍，，，，，，而西部一些幼城市，，，，，，电子政务建设甚至还没有起步。。。。。。。。这意味着互联网发展落后的地域在新的“信息革命”中面对着“信息穷困”。。。。。。。。

　　与蓬勃国度电子政务间存在的数字天堑。。。。。。。。与蓬勃国度相比，，，，，，我国互联网遍及率极低下。。。。。。。。电子政务能够创新当局跟公家和社会的沟通方式，，，，，，也可使公家更方便地参政议政。。。。。。。。但是电子政务用户过少直接影响了当局治理伎俩创新的执行成效。。。。。。。。
 
　　用户能力的阻碍导致了当局与公民在电子政务中不能进行良性的沟通与互动。。。。。。。。网络设备依然是少数人的奢侈品，，，，，，而不能为大无数的公民所占有和使用。。。。。。。。

　　(四)信息化整体水平不高

　　当局因其自身的优势和特殊职位，，，，，，是最大的信息创造者、采集者、使用者和颁布者。。。。。。。。从某种意思上讲，，，，，，敌灾是我们这个社会最大的“信息处置企业”，，，，，，当局职能的推广莫不依赖于当令、正确、有关的信息。。。。。。。。敌灾是市场失灵的改过者，，，，，，而当局对市场失灵的改过的前提是把握较完整的信息。。。。。。。。同使佝府又是社会问题的管造者，，，，，，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握等。。。。。。。。目前我国当部门门约莫荟萃了全社会信息资源总量的80，，，，，，但因信息公开问题未能得到解决，，，，，，很多信息得不到利用，，，，，，从而导致信息资源的浪费。。。。。。。。有些当部门门出于对自身利益的必要进行信息寻租。。。。。。。。导致这一景象的重要原因是传统体造的短处，，，，，，当局没有明确信息资源的所有权、开发权和经营权的归属，，，，，，造成不少当部门门将电子政务信息资源产权部门化、部门权势利益化的格局，，，，，，故障电子政务信息资源共享的顺利进杏祝。。。。。。。

二、发展电子政务以推进当局治理创新的对策与建议

　　(一)统一尺度和规划

　　为推动当局信息化的发展，，，，，，构建一个推进当局治理创新的优良平台，，，，，，我们须造订和美满必要的技术尺度。。。。。。。。在此过程中，，，，，，我们要把稳选取国际尺度和国表先进尺度，，，，，，以达到电子产品的相互兼容、信息网络的互联互通，，，，，，实现信息资源的急剧流通和高度共享。。。。。。。。对多多尺度加以统一和规范，，，，，，是解决尺度滞后与过多、过滥的唯一蹊径。。。。。。。。但强调技术尺度的统一性必必要在统一规划下进杏祝。。。。。。。非凡国际当务之急是要尽快造订我国电子政务的整体的、宏观的规划，，，，，，成立相应的辅导机构，，，，，，加强对电子政务的钻延注规划和组织协调，，，，，，造订切实可行的阶段性指标，，，，，，预防盲目建设。。。。。。。。对电子政务建设按先易后难、先单一后复杂的准则渐进推动。。。。。。。。在造订电子政务整体发展规划和有关标定时，，，，，，要有有关部门辅导参与，，，，，，也要有公共行政治理专家和IT行业专家参与，，，，，，这样才可使电子政务的规划更合理、更权威、更有利于创新当局治理。。。。。。。。在造订有关电子政务信息资源建设的发展规划和有关标定时，，，，，，要对峙共享共赢、平正多赢、可操作等准则，，，，，，并要成立专门机构，，，，，，授予权势拆除信息樊篱。。。。。。。。在政务信息治理中，，，，，，成立信息使用赔偿机造，，，，，，对有关信息进行有偿互换，，，，，，由被授权的专门机构订出信息资源共享赔偿价值，，，，，，由信息资源共享受益方将信息赔偿用度支付给信息资源供给方，，，，，，使得信息共享双方成立持久的信息共享互惠关系，，，，，，推进双方合作的意识，，，，，，使得信息共享得以实现，，，，，，决策更为科学。。。。。。。。

　　(二)“政务”与“电子”并沉

　　执行电子政务工程，，，，，，要通过对当局职能沉组和业务流程再造，，，，，，成立一体化确当局治理系统。。。。。。。。

　　电子政务的建设必须和公家需要及定见缜密结合起来，，，，，，真正达到便民利民的主张，，，，，，不然电子政务建设初衷不仅不能实现，，，，，，反而引发新的问题。。。。。。。。调查民气应蕴含两方面：一是调查政务业务办理的公务员。。。。。。。。他们最熟悉传统工作业务及传统业务流程的利弊，，，，，，最熟悉宽大人民及企业的需要且有大量的业务操作经验，，，，，，最能提出既利于当局行政效能提高又能满足社会、企业、公家需要的建议。。。。。。。。我们要通过当局组织问卷式调查和网上问卷调查、论坛反复会商等多种大局获得他们的精华定见。。。。。。。。二是调查企业、公家和一些非投机组织。。。。。。。。他们是政务的受体，，，，，，只有他们最知路自己的需要，，，，，，最知路他们自己在以往办理行政许可等业务中所受的不便与不利。。。。。。。。当局要采取实地调研和利用互联网布告的方式进行调查，，，，，，充分吸收整合各方面的定见和合理要求，，，，，，形成电子政务的建设指标，，，，，，真正实现电子政务以“顾客中心”的精华理想。。。。。。。。
　　政务梳理是改善政务自身品质的沉要步骤，，，，，，以社会处事需要为线索，，，，，，梳理跨部门协同关系，，，，，，具体就是要对表所有行政办公务项进行梳理，，，，，，明确各类政务信息颁布的内容和体式，，，，，，明显各行政业务部门的职能领域及相互联系。。。。。。。。对各类业务流程进行科学分类。。。。。。。。北京市海淀区在建设海淀当局跨部门网上协同办公利用开发平台中摸索出的“三层六步政务梳理法”值得借鉴。。。。。。。。

　　(三)加强当局门户网站和网站群建设

　　当局门户网站的建设必须有一个明确的定位，，，，，，除了要政务公开与信息通明表，，，，，，还要沉点强调公共服务。。。。。。。。首先要思考到底为公家、为企业能提供什么样的服务，，，，，，其次是公家的参加意识和参加水平。。。。。。。。若是一个当局门户网站底子没有反映公家的参加水平，，，，，，不能体现对公家的服务水平的话，，，，，，这个当局门户网站根基上是失败的。。。。。。。。而能实现这样服务的网站，，，，，，往往会吸引更多的公家积极参加。。。。。。。。另表，，，，，，必须将“以报答本、以服务对象为中心”的思想贯通于整个当局门户网站，，，，，，当局门户网站肯定是要为居民、企业、投资者、游览者等进行服务的。。。。。。。。
 
　　(四)建设和美满“一站式”服务系统

　　电子政务的终极指标就是要将支离破碎的、条块宰割确当部门门沉新整合建设成无缝隙确当局。。。。。。。。无缝隙当局以整体的而不是各自为政的方式为公家提供一步到位的、“一站式”的网络化电子服务。。。。。。。。这就对网络环境下电子政务的工作模式提出了要求，，，，，，它必要以用户为中心，，，，，，依照用户的需要来改善当局的治理与服务方式。。。。。。。。

　　在我国的电子政务建设中，，，，，，有些处所没有真正意识到“一站式”服务是一种协同政务行为，，，，，，而不是审批业务处事地址　　的物理集钟祝。。。。。。。有的处所的“一站式”建设仅仅是各部门派出人员进驻大厅，，，，，，审批流程依然被职能部门宰割在分歧的部门中，，，，，，它们只是开设自己的窗口“各自为政”。。。。。。。。公家或企业办理统一业务，，，，，，有时涉及五六个部门，，，，，，依然要别离到分歧的部门窗口办理，，，，，，处事过程一点也没有削减。。。。。。。。“一站式”服务的业务应该是产生在两个或多个当部门门之间的业务，，，，，，为方便人民，，，，，，沉新组合部门职能，，，，，，突破部门界限，，，，，，使业务所涉及的部门、所必要的职能环节以及各类资源一体化，，，，，，削减处事环节，，，，，，简化工作流程。。。。。。。。因而，，，，，，“一站式”服务系统的成功建设关键还是要进行多个部门的业务沉组和整合。。。。。。。。