作者：马少武

　　提要　电子政务作为提高当局公共行政治理效能的沉要伎俩和衡量国度竞争力水平的显著标志之一，，，，，，，受到列国的普遍器沉。。。。。。。本文首先分析了蓬勃国度电子政务建设情况和特点，，，，，，，为我国电子政务系统的建设提供借鉴；；；；；具体论说了我国电子政务发展过程及近况，，，，，，，分析了现阶段我国电子政务建设中存在的重要问题，，，，，，，通过对我国电子政务建设的机缘与挑战的分析，，，，，，，提出将来2-3年我国电子政务系统建设沉点及网络系统架构建设建议，，，，，，，以求为我国电子政务的发展提供决策的思路。。。。。。。

1、引言

　　信息化是当现代界经济和社会发展的大趋向，，，，，，，电子政务作为提高当局公共行政治理效能的沉要伎俩和衡量国度竞争力水平的显著标志之一，，，，，，，受到列国当局的普遍器沉。。。。。。。推动电子政务建设对于提高国民经济总体素质、提高现代化治理水平、加强当拘泥管、提高行政效能、发展反腐倡廉等拥有沉要意思。。。。。。。本文将在对蓬勃国度电子政务建设情况及特点分析的基础上，，，，，，，指出我国电子政务发展的火急性及列国电子政务建设中存在的普遍问题，，，，，，，为我国电子政务系统的建设提供经验借鉴；；；；；通过度析我国电子政务的发展示状及现阶段存在的重要问题，，，，，，，指出目前急需解决的问题，，，，，，，提出将来2-3年我国电子政务网络系统建设的沉点建议，，，，，，，以求为我国电子政务的发展提供决策的思路。。。。。。。

2、全球电子政务发展概况

　　世界性的电子政务建设海潮发端于1993年9月美国当局提倡执行的“信息高速公路打算”。。。。。。。目前，，，，，，，列国当局都在力促电子政务建设。。。。。。。2003年11月结合国颁布了针对其191个会员国的“结合国全球电子当局调查”。。。。。。。调查显示，，，，，，，在电子当局筹备指数上，，，，，，，美国以0.927拨得头筹，，，，，，，其次为瑞典、澳洲、丹麦、英国、加拿大、挪威、瑞士、德国、芬兰、荷兰等高度蓬勃国度，，，，，，，亚洲的新加坡与韩国分居第十二、十三位，，，，，，，日本排名十八，，，，，，，中国第七十四，，，，，，，如图1所示。。。。。。。

图1　世界电子政务发展排名

　　在北美，，，，，，，美国当局的沉塑运动“Government Revolutionary”推动了美国电子政务的发展，，，，，，，最终成立一个以公民为中心确当局。。。。。。。目前美国联国当局一级机构及州一级当局已全数上网，，，，，，，险些所有县市都已建有自己的站点，，，，，，，并采取了严格的内、表网隔离措施。。。。。。。为使电子政务沿着健全的轨路发展，，，，，，，还别离造订了《电子政务法》和电子当局法案等。。。。。。。加拿大奉行了“统一确当局”（A Whole of Government）执行战术，，，，，，，以加强各级当局和各部门的电子政务协同发展，，，，，，，提供一体化的电子服务，，，，，，，力争满足公家的需要。。。。。。。他们也选取了内表网建设规划，，，，，，，内网侧沉于当局各部门办公自动化的建设，，，，，，，表网侧沉于民多必要，，，，，，，内表网之间有着严格的隔离措施。。。。。。。

　　欧盟委员会早在1999年造订的“电子欧洲”打算时就指出：欧盟亟待解决的问题好多，，，，，，，最重要的是要使教育适应数字时期的要求，，，，，，，降低上网用度，，，，，，，成立电子商务规范，，，，，，，提供高速网络服务。。。。。。。英国在施杏装电子英国」亟略，，，，，，，其三个行政自造区也都别离造订了自己的电子政务发展打算，，，，，，，并与中央当局政策维持高度一致。。。。。。。英国电子招标和教育、医疗方面的电子信息整合方面处于当先职位。。。。。。。东盟提出了“电子东盟”打算的四大指标：强化东盟地域IT领域的竞争能力，，，，，，，缩幼东盟列国与先进国度在IT技术方面的差距，，，，，，，当局和企业合作，，，，，，，推动“电子东盟”事业，，，，，，，推进IT设备业务、服务和投资的自由化。。。。。。。

　　亚太地域，，，，，，，新加坡当局不遗余力地发展国度的信息化建设，，，，，，，其目前通过其当局中心网站http：//，，，，，，，可链接到所有确当局机构。。。。。。。2000～2005年，，，，，，，新加坡当局大力施杏装资讯通讯21打算”，，，，，，，指标使新加坡成为数字经济下的全球资讯通讯中心。。。。。。。日本当局信息化战术是其国度信息化战术的沉要组成部门，，，，，，，凭据2003年CIO委员会造订的打算纲领，，，，，，，在2003～2005年日本电子政务建设要通过进一步政务体造鼎新和网络建设，，，，，，，提供以需要为导向、使用轻便、运行高效的“下一代电子政务系统”，，，，，，，拟在成立的信息技术平台上全面推动政务体造鼎新和工作流程再造。。。。。。。从现实需要启程，，，，，，，从单纯提供服务的多样化转变为多样化和质量并沉，，，，，，，逐步通过成立统一的门户网站实现各类政务业务对用户的“一站式”服务；；；；；通过业务流程刷新，，，，，，，实现跨部门、一体化的电子政务系统。。。。。。。日本从2004年起头进行公家认证系统的建设，，，，，，，采取强有力的措施保险政务信息的安全。。。。。。。韩国当局注沉把造订当局信息化治理的有关司法、行政造度作为电子政务的首要工作。。。。。。。为推进信息化的发展，，，，，，，韩国当局提出从“电子政务到电子商务，，，，，，，全面推动推进国度信息化发展”的战术，，，，，，，在07年业务流程效能及公家服务能力方面达到新的高度，，，，，，，根基实现“一点受理、全程服务”的工作流程系统。。。。。。。在公家服务方面，，，，，，，一方面韩国将全面实现对社会公家事务（社会福利、人事、劳动保险等）的实时化、电子化治理；；；；；另一方面通过金融、税收、业务等服务平台的统一化，，，，，，，为客户提供“一站式”服务；；；；；第三个方面是通过网络的盛开性实现电子论坛和电子投票等电子民主措施。。。。。。。[1～6]

2.1　国表电子政务建设特点

　　与20世纪九十年代初相比，，，，，，，电子政务近几年来在概想上有了很大的发展。。。。。。。综观美国、英国、加拿大、法国、日本等西方国度电子政务发展的情况，，，，，，，固然这些国度在电子政务建设的具体做法方面有很多差距，，，，，，，但有一些共同的特点值得我们把稳：

　　1）改善对企业和公家服务，，，，，，，提高当局办公效能是普遍的指标。。。。。。。

　　2）电子政务的发展普遍与当局鼎新缜密地结合，，，，，，，并带头国度信息化整体战术的执行。。。。。。。

　　3）遵循“长远规划、由易到难、分阶段、分步骤施杏妆的建设准则。。。。。。。

　　4）造订统一的规划和技术尺度，，，，，，，规范电子政务的发展。。。。。。。

　　5）充分利用互联网络实现资源共享和集成。。。。。。。

2.2　国表电子政务的建设经验对我国的借鉴

　　蓬勃国度的电子政务建设的经验批注电子政务的低水平沉复建设、政务信息资源的不成整合性以及利用系统和技术支吃旖台的不统一，，，，，，，是电子政务建设过程中的致命陷阱，，，，，，，也是故障政务竞争力提高进而导致社会和国民经济综合效能低下的沉要本原。。。。。。。政务网络的建设必须对峙安全与效能的结合。。。。。。。

3、我国电子政务发展过程及近况

3.1　起步阶段（20世纪80年代初——90年代初）

　　中央和处所党政机关所发展的办公自动化（OA）工程，，，，，，，成立了各类纵向和横向的内部信息办公网络。。。。。。。1992年，，，，，，，为了推动当局机关的自动化水平，，，，，，，在当局机关遍及推广推算机的使用，，，，，，，国务院办公厅下发文件《国务院办公厅关于建设全国当局行政首脑机关办公决策服务系统的通知》（国办发（1992）25号），，，，，，，经过各地域、各部门近十年的积极致力，，，，，，，全国当局系统信息化建设获得了长足的发展。。。。。。。

图2　我国电子政务的发展过程

3.2　推动阶段（20世纪90年代初——90年代末）

　　1993年国务院信息化工作辅导幼组拟定了《国度信息化“九五”规划和2010年蓝图指标（纲领）》，，，，，，，国务院要求其时的电子部与有关部委大力协调，，，，，，，抓好几项沉大的信息工程。。。。。。。1993年底，，，，，，，为适应全球建设信息高速度公路的潮水，，，，，，，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”，，，，，，，即金桥工程、金关工程和金卡工程。。。。。。。三金工程是我国中央当局主导的以当局信息化为特点的系统工程，，，，，，，是我国当局信息化的雏形。。。。。。。在部门“金”字工程推动下，，，，，，，有关当部门门的网络建设，，，，，，，电子化的深度都得到了肯定的发展，，，，，，，并堆集了肯定的经验。。。。。。。

3.3　发展阶段（1999年——2001年）

　　1999年1月，，，，，，，40多个部委的信息主管部门共同建议提议了“当局上网工程”。。。。。。。通过启动“当局上网工程”及有关的一系列工程，，，，，，，实现我国迈入“网络社会”，，，，，，，提供当局信息资源共享和利用项目，，，，，，，当局站点与当局的办公自动化连通，，，，，，，与当局各部门的职能缜密结合，，，，，，，使当局站点演变为便民服务的窗口，，，，，，，实现人们走南闯北实现与当部门门的处事法式。。。。。。。利用当局职能启动行业用户上网工程，，，，，，，通过网络实现信息共享、多种社会职能，，，，，，，形成“网络社会”。。。。。。。在“当局上网工程”的推动下，，，，，，，网络建设获得了长足的进展，，，，，，，当局信息化的必要前提已经具备。。。。。。。

3.4　高速发展阶段（2002年——至今）

　　2001年12月26日，，，，，，，国度信息化辅导幼组第一次会议做出了“中国建设信息化要当局先杏妆的沉要决策。。。。。。。2002年7月3日，，，，，，，在国度信息化辅导幼组第二次会议上，，，，，，，国务院组织颁布了十七号文件，，，，，，，明确了“十五”期间我国电子政务的指标以及发展战术框架，，，，，，，将当局信息化建设纳入一个全新的整体规划、整体发展阶段。。。。。。。2002年11月8日，，，，，，，江泽民在十六大汇报中，，，，，，，明确提出：“深入行政治理体造鼎新，，，，，，，进一步转变当局职能，，，，，，，改进治理方式，，，，，，，奉行电子政务，，，，，，，提高行政效能，，，，，，，降低行政成本，，，，，，，形成行为规范、运行协调、公正通明、清廉高效的行政治理体造”。。。。。。。2006年5月，，，，，，，中办、国办转发了《关于推动国度电子政务网络建设的定见》，，，，，，，提出要用三年左右的功夫，，，，，，，形成中央四处所统一的国度电子政务传输骨干网，，，，，，，建成根基满足各级政务部门业务利用必要的政务内网和政务表网。。。。。。。中央级传输骨干网是国度电子政务网络的沉要组成部门，，，，，，，是支持政务内网、政务表网建设和运行的根基载体。。。。。。。2007年9月30日，，，，，，，国度电子政务网络中央级传输骨干网网络正式开明，，，，，，，标志取统一的国度电子政务网络框架根基形成，，，，，，，为各部门各地域发展业务利用提供了一个安全靠得住、资源丰硕、治理规范、服务专业的公共平台。。。。。。。[7～9]

4、我国电子政务建设中存在的重要问题

　　截止目前，，，，，，，我国工商治理、税务、财政和海关等当局职能部门的信息化建设在短期内已经有了较大的发展，，，，，，，很多职能部门先后成立了自己的对表服务网站，，，，，，，并从最初的政务公开、政策颁布等静态信息颁布逐步发展到登记，，，，，，，治理动态信息颁布，，，，，，，进而逐步发展网上业务处置。。。。。。。但是，，，，，，，目前当局各职能部门（工商、税务等）发展公家服务一方面仍受到信息产权方面的造约，，，，，，，另一方面由于互联互通、互操作性差，，，，，，，尚无法做到网上协同办公和并联审批等业务。。。。。。。但从统计数字来看，，，，，，，目前我国当局上网的指标已经根基实现，，，，，，，但是，，，，，，，我国当局政务信息化的水平还有待深刻，，，，，，，信息开发利用得还不够，，，，，，，目前还处于电子政务发展的低级阶段，，，，，，，尚未实现真正意思上的“电子政务”，，，，，，，尚存在如下几个方面的问题：

1）数字天堑问题

　　数字天堑问题无论在蓬勃国度还是发展中国度都普遍存在。。。。。。。在我国，，，，，，，数字天堑问题极度显著，，，，，，，经济发展的不平衡以及地域之间的软硬前提差距造成绝大无数利用现代科技产品的都是收入较为丰富的家庭，，，，，，，而相当多的人依然没有能力、没有机遇去意识和享受现代科技所带来的新鲜事物。。。。。。。具体到各个地域，，，，，，，城市和村落，，，，，，，蓬勃地域和不蓬勃地域之间，，，，，，，在信息占有量、获取伎俩和成本方面都存在着相当大的差距。。。。。。。甚至在中央和处所政务之间也存在着数字天堑问题，，，，，，，由于获守信息能力分歧，，，，，，，处所当局很难实时得到和中央当局一样水平的信息，，，，，，，其发展就要落后中央当局，，，，，，，这必然导致我国当局电子化总体发展缓慢。。。。。。。因而，，，，，，，由于信息技术迅速发展而带来的数字天堑问题，，，，，，，在很大水平上故障了我国电子政务发展过程。。。。。。。

2）意识误区

　　●电子政务就是推算机化

　　●电子政务等同于当局上网

　　这些仅仅是电子政务的低级阶段，，，，，，，而远远不是电子政务的全数。。。。。。。同时，，，，，，，由于电子政务必要成立的是一个高效、节约方便、安全靠得住、容量大职能强确当局信息治理系统，，，，，，，实现当局职能的现代化转变，，，，，，，突破传统确当局治理模式，，，，，，，在各职能部门的工作机造、工作步骤、工作思路都有了很大扭转，，，，，，，将传统当局的金字塔结构扭转成为扁平结构。。。。。。。电子化办公必将挑战处于辅导岗位的公务人员的辅导权威，，，，，，，电子政务执行后，，，，，，，直接面向公家，，，，，，，当局工作通明化，，，，，，，公家能够对当局进行监督，，，，，，，当局也就有将治理模式变为服务模式的可能，，，，，，，个此外辅导者在生理上对此还难以适应，，，，，，，主观上不愿奉行甚至故障电子政务的发展。。。。。。。

3）网络分离

　　与西方国度以“区域性治理为主导”的系统分歧，，，，，，，我国选取的是“区域治理和行业治理并存”的系统，，，，，，，目前我国的网络建设以纵向建设为主，，，，，，，重要以“金”字系列建设为主导，，，，，，，带来的了局是，，，，，，，网络分离，，，，，，，条块宰割。。。。。。。这种网络结构盘根错节，，，，，，，链路备份难题，，，，，，，治理复杂，，，，，，，带宽难以共享。。。。。。。

4）信息孤岛

　　目前的信息建设也是分行业建设的，，，，，，，这样造成的一个问题是信息孤岛，，，，，，，若何实现纵向信息的一致性?若何保障横向数据的共享?从而有利于行业的治理和横向的决策支持。。。。。。。依照我国中央、省、视注县的四级政体结构，，，，，，，以横向区域统一治理建设，，，，，，，实现纵向散布、分级分权的网络建设系统是必然的选择，，，，，，，目前信息与目录系统建设的有关尺度也有待进一步美满。。。。。。。

5）安全保险有待加强

　　安全与保密问题，，，，，，，是执行电子政务必须妥善处置的一个沉要方面。。。。。。。电子政务重要涉及三方面的安全问题：即公民数字署名的有效验证、公民的幼我隐衷权问题、当局的电子政务系统的安全性。。。。。。。电脑“黑客”出于各种原因，，，，，，，利用互联网隐密性的特点，，，，，，，对当局网站进行攻击和粉碎，，，，，，，影响电子政务的正常进行，，，，，，，甚至造成当局网站的齐全瘫痪，，，，，，，败坏当局在公家心目中的形象。。。。。。。

6）尺度滞后

　　不足统一的建设凭据和安全尺度，，，，，，，难以统一规划，，，，，，，使网络的互连互通难题。。。。。。。目前，，，，，，，我国已经成立了电子政务尺度化项目组，，，，，，，在加紧有关尺度的造订。。。。。。。

7）立法滞后

　　信息化尺度及信息基础设施立法是国内电子政务立法主体，，，，，，，我国行政性电子政务立法建设相对成熟，，，，，，，但面向公家开发部门立法根基空缺，，，，，，，电子政务立法及政策搀扶方面必要进一步深入，，，，，，，同时电子政务的立法必要其他司法的协同与支持。。。。。。。[1,9]

5、我国电子政务发展建设面对的机缘与挑战

　　我国电子政务发展建设所面对的机缘与挑战分析如图3所示，，，，，，，政务信息化建设正面对着可贵的机缘，，，，，，，成立起系统、齐全的国度电子政务总体系统架构，，，，，，，合理规划有关业务、网络、安全保险系统的建设，，，，，，，是我国电子政务健全、合理、科学、有序的发展的沉要基础。。。。。。。

图3　我国电子政务发展建设面对的机缘与挑战

6、电子政务网络系统建设的沉点建议

　　通过对国表电子政务发展借鉴，，，，，，，对我国电子政务发展重要问题的分析，，，，，，，结合现实国度政务网络建设的现实工作经验，，，，，，，笔者以为将来2-3年间我国网络系统建设的沉点如下：

1）持续成立并美满两个统一的电子政务平台：对内政务服务平面和对表的政务服务网络，，，，，，，沉点解决网络分离、信息孤岛问题；；；；；

2）持续推动沉点专项工程；；；；；

3）凭据各地的具体情况逐步将政务网的覆盖领域扩大到街路办、社区、村落/镇；；；；；

4）逐步从固定的电子当局朝着“移动当局”方向发展，，，，，，，变被动服务为自动推送服务。。。。。。。

　　长远来看，，，，，，，我国的电子政务指标系统应是以需要为导向、统一规划、统一尺度、整合伙源、保险安全、成立安全、靠得住、高效、可治理、可节造的电子政务系统；；；；；实现任何人（Anyone）在职何功夫（Anytime）在职何地址（Anywhere）接见他应该接见到的任何内容（Anything）。。。。。。。我国电子政务系统总体框架组成结构如图4所示，，，，，，，其中：网络系统是电子政务系统的基础，，，，，，，业务系统是电子政务系统的主题，，，，，，，安整个系是电子政务系统的前提，，，，，，，信息资源系统是电子政务系统的关键，，，，，，，尺度化系统、有关立法是电子政务系统的保障。。。。。。。

图4　我国电子政务系统总体框架组成结构

　　具体对国度电子政务的网络系统的建设建议选取MPLS VPN技术的解决规划：各级当部门门和直属机构必要实现横向互联，，，，，，，同时高低级之间必要实现纵向互联如图5所示。。。。。。。横向和纵向衔接的具体的实现方式较多，，，，，，，主流方式蕴含MSTP、FR/ATM VPN、MPLS VPN等方式。。。。。。。选取MPLS VPN技术，，，，，，，能够实现网络业务隔离和互通，，，，，，，以及横、纵向网络的虚构衔接，，，，，，，实现多业务承载，，，，，，，支持业务分类和分歧服务等级。。。。。。。如图6给出横向、纵向MPLS VPN互连的组网规划。。。。。。。通过MPLS VPN方式能够齐全实现当局的横向和纵向互联。。。。。。。横向可实现省、视注县三级当局的区域性互连，，，，，，，即以。。。。。。。ㄊ幼⑾兀┑本职旃ㄊ遥┪行牡脑毯舨棵诺暮嵯蛐楣雇；；；；；纵向可实现覆盖省、视注县三级单元确当局机关或行业治理部门的纵向虚构网络。。。。。。。[1，，，，，，，10-11]

图5　横向、纵向互连的电子政务网络系统结构

图6　横向、纵向MPLS VPN互连的组网规划

7、实现语

　　本文在对蓬勃国度及我国电子政务建设情况分析的基础上，，，，，，，分析了存在的差距，，，，，，，指出了我国电子政务发展的火急性和建设中应沉点躲避的问题，，，，，，，探求了我国电子当局的总体系统架构，，，，，，，并沉点对将来2-3年电子政务网络系统建设进行了分析并给出了若干建设定见和措施，，，，，，，以求为我国电子政务的发展提供决策的思路。。。。。。。

参考文件

[1]　马少武，，，，，，，陈赤航，，，，，，，包建军等.我国电子政务系统建设及推广利用钻研.中国信息产业“十一五”规划前期钻研课题汇编（电信业与无线电治理）：北京邮电大学出版社，，，，，，，2005：371～378.

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[4]　颜立衡.日本电子政务利用及发展趋向.环球风采，，，，，，，2003；；；；；11.

[5]　李章程，，，，，，，王铭.英国电子政务建设过程概述，，，，，，，档案与建设.环球视野，，，，，，，2004；；；；；3.

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[9]　中国电子政务辅导干部知识读本编写组.中国电子政务辅导干部知识读本，，，，，，，2002；；；；；10.

[10]　《国度信息化辅导幼组关于我国电子政务建设领导定见》：2002.

[11]　国度信息安全工程技术钻研中心，，，，，，，国度信息全基础设施钻研中心编著.电子政务总体设计与技术实现，，，，，，，北京：电子工业出版社，，，，，，，2003.