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我国电子政务的建设和治理(上)

AI提要（BLUF）

我国电子政务的建设和治理分五个部门。。。。。第一部门是奉行电子政务的意思，，，，，，，重要讲电子政务的沉要性、必要性；；；；；；；第二部门是我国电子政务的发展过程，，，，，，，重要讲70年代初期以来到此刻将近30年，，，，，，，我国电子政务重要的发展阶段和重要特点；；；；；；；第三部门讲电子政务建设的指标和工作，，，，，，，沉心是建设的工作；；；；；；；第四部门是讲电子政务的执行，，，，，，，执行的战术和执行的蹊径；；；；；；；最后部门是电子政务的治理，，，，，，，重要是讲当部门门对电子政务的建设和运行守护若何治理。。。。。

。。。。。ㄆ揪莨裎毙畔⒒ぷ靼旃艺策规划组组长杨学山授课灌音整顿，，，，，，，仅供参考）

　　我国电子政务的建设和治理分五个部门。。。。。第一部门是奉行电子政务的意思，，，，，，，重要讲电子政务的沉要性、必要性；；；；；；；第二部门是我国电子政务的发展过程，，，，，，，重要讲 70年代初期以来到此刻将近30年，，，，，，，我国电子政务重要的发展阶段和重要特点；；；；；；；第三部门讲电子政务建设的指标和工作，，，，，，，沉心是建设的工作；；；；；；；第四部门是讲电子政务的执行，，，，，，，执行的战术和执行的蹊径；；；；；；；最后部门是电子政务的治理，，，，，，，重要是讲当部门门对电子政务的建设和运行守护若何治理。。。。。

　　第一部门　电子政务的意思

　　中央对电子政务建设十吩祺沉，，，，，，，在2001年8月份我们国度沉组了国度信息化辅导幼组以来，，，，，，，在昔时年底召开了辅导幼组第一次会议，，，，，，，在这次会议上，，，，，，，对我们国度信息化面对的局势、沉点工作和战术做了全面的部署，，，，，，，明确提出当局信息化先行带头国民经济和社会其他领域的利用，，，，，，，拉动信息产业的发展。。。。。

　　在2002年国度信息化辅导幼组第二次会议上，，，，，，，会商通过了关于我国电子政务建设的领导定见。。。。。我国电子政务建设的领导定见是我们国度第一个最高档次的、齐全的、全面的部署我国电子政务建设的纲领性的文件。。。。。在2003年7月份召开的第三次会议上，，，，，，，再次提出电子政务要与当局职能转变相结合，，，，，，，并且把奉行电子政务作为我国当前推动信息化的最重要的工作之一。。。。。为什么把奉行电子政务当作我国推动信息化的沉点工作和当前的最重要的工作，，，，，，，这是有着极度深刻的原因的。。。。。

　　党的十六大明确指出，，，，，，，奉行电子政务，，，，，，，转变当局职能，，，，，，，改进治理方式，，，，，，，提高行政效能，，，，，，，降低行政成本，，，，，，，形成行为规范、运行协调、公正通明、清廉高效的治理体造。。。。。这段话把奉行电子政务的必要性、沉要性，，，，，，，现实上做了极度深刻的论述。。。。。这段话把奉行电子政务和公共行政治理鼎新和当局职能转变、当局在鼎新发展过程若何适应表部环境的变动、若何适该当局自身鼎新的必要、若何适应企业和民多的要求，，，，，，，极度精辟的总结出来。。。。。把电子政务作为当局转变职能，，，，，，，作为公共行政治理鼎新，，，，，，，作为提高行政效能降低行政成本，，，，，，，对当局的行政治理体造的要求结合在一路。。。。。这段话既说了然电子政务的沉要性、必要性，，，，，，，也说了然电子政务的发展方向。。。。。也就是说电子政务的发展方向，，，，，，，它的致力指标是和当拘抹效的改善和公共行政治理的鼎新要缜密的结合起来。。。。。所以理解电子政务的沉要性和必要性，，，，，，，理解电子政务的意思，，，，，，，进建十六大这段话是关键的一段。。。。。

　　那么我们讲电子政务的必要性和沉要性，，，，，，，就要看我们对电子政务的需要是什么。。。。。奉行电子政务的需要重要来自四个方面。。。。。

　　第一个方面是来自当局自身的必要，，，，，，，是当局转变职能，，，，，，，提高当拘抹效，，，，，，，加强市场监管，，，，，，，改善为民服务的必要。。。。。当局要进一步把自己的工作做好，，，，，，，要适应各个方面的必要，，，，，，，就要不休地鼎新，，，，，，，这种鼎新就必要奉行电子政务，，，，，，，这是第一个方面的需要。。。。。

　　第二个方面的需要是适应参与世界业务组织。。。。。应对国际竞争的必要，，，，，，，参与世界业务组织是我们国度的一件大事，，，，，，，是我们国度鼎新盛开和经济社会发展的一个沉要的事件。。。。。参与世界业务组织就对我们当局的行为、当局的规范提出了新的要求，，，，，，，要求越发通明，，，，，，，越发规范。。。。。这种通明、规范的要求就必要我们转变当局职能，，，，，，，鼎新当局流程，，，，，，，也必要我们扭转从我们传统的治理方式走向利用信息技术、利用网络的新的行为方式和新的伎俩的支持，，，，，，，这也是应对我们参与世界业务组织，，，，，，，应对国际竞争的一个必要。。。。。

　　第三个方面是要通过奉行电子政务来拉动、带头国民经济和社会其他领域信息化利用的发展的必要。。。。。那么中国国民经济和社会各个领域信息化的发展，，，，，，，在东、钟注西部，，，，，，，在各个行业和领域，，，，，，，分歧的地域，，，，，，，分歧的领域处于分歧的发展水平。。。。。在发展过程中，，，，，，，由于信息化的推动不仅是产业的一种技术，，，，，，，同时它对观点、对造度、对利益、对律例都带来各个方面的冲击和变动的要求，，，，，，，所以利用信息技术是必要索求和部署的。。。。。那么谁首先带头，，，，，，，谁应该在索求的过程中为社会和经济发展的其他领域做出楷模，，，，，，，做出表率，，，，，，，那么电子政务就是个很好的选择。。。。。所以奉行电子政务不仅仅是电子政务自身的必要，，，，，，，也是推动国民经济和社会其他领域利用的必要。。。。。这也是国度信息化辅导幼组，，，，，，，之所以把奉行电子政务带头社会的信息化发展，，，，，，，放在奉行信息化的沉点和沉要战术的一个原因。。。。。

　　奉行电子政务的第四个需要，，，，，，，就是必要拉动我国信息产业的发展，，，，，，，这一点同样极度沉要。。。。。由于中国此刻已经或者即将成为信息技术和产品的最大的市场，，，，，，，并且已经明确的显示出它是潜力最大的市场。。。。。由于非凡国际经济和社会发展各个领域的需要巨大，，，，，，，但是在发展过程中，，，，，，，我们不能把信息化利用发展的过程作为国表技术、信息技术和信息设备的一种产品的橱窗，，，，，，，我们要在这个过程中把非凡国际信息产业带头起来，，，，，，，那么起到带作为用的，，，，，，，承担带头责任的，，，，，，，最重要的是电子政务。。。。。为什么？？？？？由于凭据我们国度的《当局采购法》，，，，，，，也凭据世界列国所通畅确当局采购的司法或者通例，，，，，，，使用当局财政所采购的技术、产品和服务，，，，，，，应该首先选取本国的技术、产品和服务，，，，，，，这是列国的司法和有关的国际通例所划定的，，，，，，，也是我们国度《当局采购法》所确定的。。。。。所以利用通过电子政务来拉动我国信息产业的发展，，，，，，，是电子政务必要的第四个方面。。。。。

　　凭据我们对电子政务四个需要的分析，，，，，，，能够看到奉行电子政务有很壮大的动力。。。。。就像这个画面上所显示的，，，，，，，像一个轮子。。。。。从这个轮子主上方看去，，，，，，，现实上奉行电子政务是信息技术利用的一个方面。。。。。信息技术利用在国民经济和社会各个领域的利用，，，，，，，正是一种先进的出产力的发展要求，，，，，，，这种先进的出产力是什么？？？？？就是信息技术和信息资源开发利用结合在一路的新的出产力，，，，，，，这种出产力我们且把它叫做信息出产力。。。。。当局要把传统的方式，，，，，，，传统的行为方式转造成越发有效率，，，，，，，越发公开，，，，，，，越发通明，，，，，，，更好的做好监管和服务，，，，，，，我们必要有种新的工具和伎俩，，，，，，，而这种工具和伎俩，，，，，，，就是我们要用这种先进出产力支持的提供的前提，，，，，，，来改善我们当局的服务，，，，，，，提高我们当局的绩效，，，，，，，所以这是我们初始的动力或者说最重要的动力。。。。。

　　正像刚才我们分析当局奉行电子政务的需要所看到的，，，，，，，我们当局的鼎新和发展火急必要新的技术伎俩的支持，，，，，，，为什么这样说呢？？？？？由于当经济和社会的发展越来越快，，，，，，，当局所面对的环境变动越来越快，，，，，，，我们但愿当局可能更多的得到信息，，，，，，，更快的对表部的环境做出响应，，，，，，，在这种时辰我们必必要有新的技术和伎俩，，，，，，，这是我们当局自身鼎新和发展的必要对我们奉行电子政务的动力。。。。。

　　第三个极度沉要的动力我们到右下方，，，，，，，第三个极度沉要的动力，，，，，，，或者说这是最底子的动力，，，，，，，就是企业和公民对当局的服务、当局的能力的进展。。。。。随着经济社会的发展，，，，，，，社会信息化发展水平的提高，，，，，，，公民和企业对当局的行政能力、反映速度、决策质量提出了新的更高的要求，，，，，，，而这种要求必要我们用电子政务这种方式来满足，，，，，，，来满足企业和公民的这种必要。。。。。

　　这人轮子的左下方，，，，，，，最后一个方面是我们社会经济的发展如统一部巨大的机械，，，，，，，在这个机械里边，，，，，，，在这个齿轮动弹的时辰我们不仅愿有一个部门走的比其他处所慢，，，，，，，若是慢的话这个车就走的不稳当，，，，，，，这个轮子就转的不不变。。。。。在整个经济和社会发展中，，，，，，，当局表演着沉要的角色，，，，，，，所以当社会和经济各个领域信息技术利用逐步推广的时辰，，，，，，，当局必须做出正确的选择和决策。。。。。这个选择和决策，，，，，，，就是要和经济和社会信息化利用的水平相一致，，，，，，，相匹配，，，，，，，还要走在前头，，，，，，，由于当局在整个经济和社会的发展中起着主题和龙头的作用。。。。。这是我们对推动电子政务的动力的根本分析。。。。。

　　奉行电子政务，，，，，，，我们不仅要看到需要，，，，，，，看到动力，，，，，，，还要看到它的必要性和可能性，，，，，，，看到它到底起几多作用。。。。。我们在电子政务建设过程中，，，，，，，无论是网络、利用系统数据库，，，，，，，各个方面建设都要投入。。。。。这个投入能不能得到必要的回报，，，，，，，所以不仅要看到它的沉要性、紧迫性，，，，，，，我们还要看到它的必要性和可行性。。。。。下面我们来分析奉行电子政务的必要性。。。。。

　　改善当局的绩效，，，，，，，加强监管，，，，，，，改善服务，，，，，，，这些公共行政治理鼎新或者公共行政治理所钻营的指标，，，，，，，是能够有好多步骤来实现的，，，，，，，电子政务是其中的一种步骤，，，，，，，一种伎俩。。。。。我们综合起来大体上能够分成两类，，，，，，，一类是用其他的方式也能够改善，，，，，，，也能够提高，，，，，，，但是利用电子政务这个方式可能效能更高，，，，，，，作用更显著；；；；；；；还有一类我们明确感应必必要做这样的鼎新，，，，，，，做这样的调整，，，，，，，但是若是没有先进的技术伎俩的支持，，，，，，，没有电子政务的共同，，，，，，，这样的事件就不能做，，，，，，，不能落实。。。。。对这两类我们别离通过下面的一些具体的例子来诠释一下。。。。。

　　首先是提高效能。。。。。当局面对的公共行政治理的环境变动越来越快，，，，，，，对当局做出响应的速度的要求也就越来越高，，，，，，，那么这样的情况下无论是信息的网络、信息的传输、信息的获取，，，，，，，它的效能就成为当局的效能提高的一个沉要的方面。。。。。譬如说统计，，，，，，，在中国我们是五级当局，，，，，，，中央、省视注地视注县市到村落，，，，，，，那么好多统计是从最基层的乡镇、企业，，，，，，，往上一层一层上报到中央，，，，，，，在基层采集数据传送到最基层确当局，，，，，，，再一层一层的传过来。。。。。若是用传统的方式，，，，，，，用人，，，，，，，用邮寄，，，，，，，用人来统计这种方式，，，，，，，我们无法满足今天宏观调控对信息急剧的、齐全的、实时的对信息采集、传输和汇总的要求，，，，，，，我们就很难对一些垂危的事件、沉大的问题做出实时的决策。。。。。所以通过统计，，，，，，，网络化的统计系统，，，，，，，这个网络一向延长到企业，，，，，，，延长到最基层，，，，，，，而后通过网络来既蕴含逐层的传输，，，，，，，也蕴含超等的汇总，，，，，，，就使得我们各个相应的决策部门可能实时的得到信息。。。。。这种伎俩、这种需要已经不是我们原来的手工填写、邮政、开车送这种方式所能满足的。。。。。

　　譬如说工商注册，，，，，，，好多同学可能都知路，，，，，，，我们要依照工商局提的要求，，，，，，，把相应的资料交从前，，，，，，，而后经过它一路一路的审批，，，，，，，分歧的企业审批的部门还好多，，，，，，，有的可能要五到六个，，，，，，，有的可能七到八个，，，，，，，更多的可能要涉及到十几个部门，，，，，，，由于分歧的企业所涉及行业的分歧和主管的部门就相应的分歧。。。。。那么这样的过程若是说不是此刻通过网络，，，，，，，通过推算机的网络来进行网络化的审批的话，，，，，，，我们通常必要几十天的功夫，，，，，，，要到有关的部门送好屡次的资料，，，，，，，来来回回的跑，，，，，，，门难进、脸难看、事难办成为企业在注册过程中时时际遇的景象。。。。。但利用网络以来这个情况就变了，，，，，，，我们能够通过网络提出申请，，，，，，，提供必要的资料。。。。。当然有一些资料，，，，，，，譬如说相片，，，，，，，譬如说一些其它的必要的通过网络不能传送的资料还要一次性的交到一个部门去，，，，，，，但交完以来所有的流程都在网络上进行，，，，，，，各个部门相互之间的审批也通过网络来流转，，，，，，，这样就使原来必要几十天、跑几十次的一个过程，，，，，，，造成只必要几天，，，，，，，跑两到三次就能够了。。。。。为什么要跑两到三次呢？？？？？由于第一次你要把一些资料交从前，，，，，，，这些资料不能通过网络来传输，，，，，，，最后一次你要把工商注册的本子拿到。。。。。当然此刻有的处所已经能够在网络上直接出交易牌照的副本，，，，，，，但是正本你还得要，，，，，，，所以你还是要到工商把它拿回来。。。。。过程中央也许还要一些补充资料，，，，，，，所以跑两三次，，，，，，，几天功夫整个过程就实现了，，，，，，，这就是提高了效能。。。。。

　　对于当局来说，，，，，，，监管是当局的沉要责任。。。。。本届当局的鼎新加强了监管，，，，，，，证监会、银监会、保监会和其他监管委员会的成立，，，，，，，就是加强监管的沉大的行动。。。。。加强监管，，，，，，，由于我们面对的治理的对象，，，，，，，监管的对象，，，，，，，选取越来越多的信息技术。。。。。我们面对的监管对象越来越多，，，，，，，面对的情况越来越复杂，，，，，，，所以你必必要新的伎俩。。。。。审计就是最典型的例子，，，，，，，由于审计我们必要实时得到被审计单元的有关信息，，，，，，，从这些信息中分析是切合有关造度、划定、律例，，，，，，，是公开的、平正的、公正的、清廉的，，，，，，，还是存在违规的、不合理的、甚至凋落的行为。。。。。关键就在于审计可能以多快的速度、什么样的周期、什么样的领域进行监管。。。。。同学们可能都知路，，，，，，，我们到某一个财政或者管帐的处所去，，，，，，，若是在没有网络化、没有推算机化之前，，，，，，，我们会看到好多好多的报表，，，，，，，一个一个柜子的报表。。。。。一些大公司、一些大的单元，，，，，，，报表就不是一个一个的柜子，，，，，，，而是一间一间的屋子堆着。。。。。审计人员若是要对这样的报表一个一个翻的话，，，，，，，可想非凡国际效能，，，，，，，一天，，，，，，，一月，，，，，，，一年，，，，，，，一个审计人员能做几多事件？？？？？这是在传统的伎俩下。。。。。

　　今天被审计的单元管帐都已经电算化了，，，，，，，都在推算机里面，，，，，，，若是非凡国际审计人员不能同样用推算机的伎俩，，，，，，，网络的伎俩，，，，，，，而是必要它把报表打出来，，，，，，，再翻一遍看的话，，，，，，，那么这个效能底子就不能适应这种必要。。。。。所以我们就必要和被审计单元和技术的进取同步发展，，，，，，，也就是说我们必要用推算机的方式、网络的方式，，，，，，，来获取被审计单元的资料，，，，，，，这样我们才有可能使审计可能跟上局势的变动，，，，，，，可能在审计的深度、审计的时效、审计的领域上跟受骗局加强监管的必要。。。。。那么这种方式，，，，，，，若是还像我刚才说的，，，，，，，必要这些被审计单元把放在推算机里的报表都打出来，，，，，，，再来进行审计注定就不能。。。。。所以，，，，，，，加强监管，，，，，，，肯定要利用新的技术伎俩，，，，，，，信息化的伎俩。。。。。

　　好比说，，，，，，，好多大公司、集团公司采取了管帐大集中，，，，，，，由原来一个一个子公司、分支公司、分公司和分支部门独立的财政系统集中起来；；；；；；；当局也在进行财政鼎新，，，，，，，这个财政鼎新就拭浇榄来分成的一个一个部门的这样的支付集中到一路，，，，，，，在同级当局成立一个集中支付中心。。。。。别幼看这个集中支付中心，，，，，，，这样一种变动由各个部门到集中，，，，，，，这样一件看起来很幼的事件，，，，，，，对当局财政，，，，，，，当局资金使用的效能，，，，，，，对于预防非规范的操作，，，，，，，对于预防凋落拥有极度沉要的作用。。。。。但是若是我们把各个单元的管帐出入系统，，，，，，，集中到一个处所，，，，，，，若是还用原来的方式，，，，，，，把原来一个部门几个房间的财政办公室人员，，，，，，，集中到几十个、几百个房间去，，，，，，，任何一个单元都不能忍受，，，，，，，由于他处事件必要效能。。。。。若是说把原来在本部门本单元跨几个楼层几个房间就能到的处所，，，，，，，一下子跑到另一个处所的话，，，，，，，各人城市感应不方便，，，，，，，不能接受。。。。。所以若是要集中支付就肯定要采取新的法子，，，，，，，那就是说要用网络化的伎俩，，，，，，，把集中的支付中心和各个部门联系起来，，，，，，，各个部门走南闯北同样能把事件办理，，，，，，，越发方便，，，，，，，越发快捷，，，，，，，只有这样各人能力接受。。。。。所以若是说不选取信息技术，，，，，，，不走信息化的路路，，，，，，，那么很好的事件，，，，，，，由于管帐集中支付是很好的事件，，，，，，，最至少有三个意思。。。。。

　　第一个是财政资金的利用率大大提高。。。。。浚浚浚？赡芪颐呛枚嗤Щ姑挥刑逦。。。。。假定当局财政一共是50个亿，，，，，，，分给了50个部门，，，，，，，依照原来的方式，，，，，，，资金到了50个部门的财政账号上以来，，，，，，，若是此外垂危必要的时辰这个钱就不能用了，，，，，，，只管这个钱譬如说一个单元拿到了1个亿它是一年花完，，，，，，，甚至一年还花不完，，，，，，，但是你只有划出去以来本级的财政就不能用它了，，，，，，，资金的利用率就低了。。。。。现实上我们知路钱是一年一个月一个月，，，，，，，一件事一件事这样花出去的，，，，，，，尝试集中支付以来，，，，，，，沉淀的资金就越发有效了。。。。。

　　第二个集中支付以来，，，，，，，必须依照统一的管帐造度来执行，，，，，，，在执行的过程中必须依照预算，，，，，，，依照造度。。。。。那么，，，，，，，轻易性、矫捷性和因人而异的弊病就能够预防了，，，，，，，好多可能产生凋落的原因也会隐没。。。。。所以很好的事件，，，，，，，肯定要用先进的技术来支持，，，，，，，不然这样的事件就办不成。。。。。譬如说廉政建设，，，，，，，廉政建设是我们当局建设中一个极度沉要的工作，，，，，，，极度沉要的内容。。。。。最近我们去几个处所进行了调查，，，，，，，调查的主题就是我们若何通过信息公开，，，，，，，通过政务公开来加强廉政建设，，，，，，，这也是我们老苍生极度关切的事件。。。。。我们看了好多处所，，，，，，，从基层的村、乡镇，，，，，，，一向到省市，，，，，，，一向凳诳委，，，，，，，我们得出来的结论是通过政务公开，，，，，，，简直能够对产生凋落的好多诱因得到有效的遏造。。。。。若是你去办一件事件，，，，，，，他通知你尺度是什么，，，，，，，前提是什么，，，，，，，资料是什么，，，，，，，是谁来办的，，，，，，，你交过来后几天就能办完，，，，，，，若是这样的情况都知路的话，，，，，，，你何必还要去贿赂呢？？？？？且不说贿赂，，，，，，，你何必要费很大的精力和心灵用各类伎俩去买通关系呢？？？？？这样的事件就没有必要了。。。。。所以我们说通过信息公开、政务公开，，，，，，，简直通明是反凋落的一个沉要的伎俩。。。。。当然当局公开、政务公开有好多法子，，，，，，，好比说在各人都能走得到的处所贴上一个纸，，，，，，，一个公示牌，，，，，，，这是一种方式；；；；；；；还有一种方式通过广播喇叭，，，，，，，通过电视；；；；；；；还有一种方式通过报纸，，，，，，，这些都是有效的法子。。。。。但是更有效的法子还是通过网络，，，，，，，为什么呢？？？？？由于通过网络你能够在职何功夫，，，，，，，任何处所你都能够看，，，，，，，不受功夫、空间和其他方面的约束。。。。。从这一点来说通过网络，，，，，，，通过先进的网络技术、信息技术，，，，，，，政务公开是极度有效的伎俩，，，，，，，当然我们要凭据具体情况，，，，，，，各类伎俩都能够选取。。。。。

　　譬如说改善服务，，，，，，，在非典期间各个部门、各个单元都各自把大门关上，，，，，，，好多必要的工作就不好办了，，，，，，，其中一个就是网上报税。。。。。由于企业报税是按月的，，，，，，，是月月报税，，，，，，，月月交税，，，，，，，月月纳税，，，，，，，这个月不交你就要交滞纳金，，，，，，，在这个时辰各个单元或者是税务局或者是纳税的窗口把围墙一围不能进来了，，，，，，，报税就不能进行。。。。。那么有好多处所，，，，，，，简直由于非典受到了影响。。。。。但是在一些处所成立了网上报税系统就不受影响，，，，，，，它通过网络，，，，，，，通过电话，，，，，，，依照划定把相应的资料在网上一报，，，，，，，税务局通过网络系统把资金从企业的开户银行划到了银行的国库，，，，，，，这个报税的过程就实现了，，，，，，，再也不要面对面的接触，，，，，，，到一个窗口交表格这样的事件都免了，，，，，，，所以这样的服务就会更快，，，，，，，更方便。。。。。

　　当然对公共治理这次SARS也提出了一个新的要求，，，，，，，就是说我们对公共治理，，，，，，，出格是应急的治理、危；；；；；；闹卫砦颐歉迷趺垂，，，，，，，由于中国960万平方公里，，，，，，，东、钟注西部有各类原因，，，，，，，各类情况，，，，，，，天然灾害、公共卫滋事务和其他各类社会垂危事务，，，，，，，譬如说交通变乱，，，，，，，譬如说空难等等，，，，，，，各类各样的变乱。。。。。当局若何在这样的情况下急剧的采取应急的措施，，，，，，，维持社会的不变就必要一个很好的系统。。。。。到目前为止，，，，，，，我们大部门的城市和处所，，，，，，，已经有好多的应急系统，，，，，，，譬如说地震，，，，，，，譬如说洪水，，，，，，，譬如说此刻在建设的公共卫生，，，，，，，譬如说其他的交通变乱，，，，，，，消防等等，，，，，，，蕴含我们110、120，，，，，，，好多的这样的应急系统。。。。。浚浚浚５窃诤枚啻λ庋挠毕低呈欠稚⒌，，，，，，，老苍生要一个一个分门别类的去通过打电话也好，，，，，，，其他方式也好，，，，，，，不太方便。。。。。在有的处所已经成立了统一的应急系统，，，，，，，老苍生只有记住一个号码，，，，，，，通过一个网络的登录就可能实现所有的事件，，，，，，，当局也通过这样的系统可能全面的齐全的把握产生了什么事件，，，，，，，必要处置什么事件，，，，，，，该怎么处置，，，，，，，这样我们整个社会的公共治理的能力，，，，，，，应急的能力，，，，，，，危；；；；；；煊Φ哪芰突岽蟠蟮奶岣，，，，，，，当然社区服务也是这样。。。。。

　　我们从电子政务的沉要性、意思讲到了它的需要，，，，，，，讲到了它的动力，，，，，，，此刻又介绍了电子政务的必要性和它的可操作性。。。。。这些分析都注明奉行电子政务是沉要的、紧迫的、必要的，，，，，，，也是可行的。。。。。

　　第二部门　我国电子政务的发展过程

　　我国电子政务的发展过程，，，，，，，大体上能够分成四个阶段，，，，，，，第一个阶段是上一世纪 80年代以前，，，，，，，第二个阶段是上个世纪80年代，，，，，，，第三个阶段是上个世纪90年代，，，，，，，第四个阶段是进入新世纪，，，，，，，2001、2002年以来，，，，，，，大体上分成这么四个阶段。。。。。这四个阶段我们别离做个单一的介绍。。。。。

　　首先我们讲最早的初期，，，，，，，最早的时辰就是启蒙期，，，，，，， 20世纪80年代以前，，，，，，，就是1980年以前。。。。。早在1972年，，，，，，，其时的周恩来总理就在一个汇报上做出明确的批示，，，，，，，要求加强推算机的利用。。。。。凭据这个批示，，，，，，，有关确当部门门就起头采取积极的行动，，，，，，，引进或者是利用国产的推算机来处置统计数据和一些必要的沉要的科学推算的数据。。。。。其时70年代中期用的最多的是处置统计数据，，，，，，，由于统计数据正像刚才说的，，，，，，，它有必要性，，，，，，，由于没有推算机来处置，，，，，，，这种效能是不能忍受的，，，，，，，并且统计数据是结构化水平最好的，，，，，，，最适合用推算机来处置。。。。。所以在70年代中期，，，，，，，首先在国度统计局和有关其他一些部门的统计系统起头使用，，，，，，，在电力、地震、地质、形象等部门也起头用推算机来处置一些数据，，，，，，，做科学推算也好，，，，，，，结构化水平高的其他数据也好，，，，，，，都在进行。。。。。

　　在这个阶段使用的顶峰或者最鲜丽的就是第三次人丁普查。。。。。第三次人丁普查，，，，，，，推算机的利用是中国当部门门一次在其时最大规模的系统的利用推算机来进行海量的数据处置的一个成功的例子。。。。。第三次人丁普查时已经是超过将近10亿的人丁，，，，，，，将10亿人丁的数据在全国领域内通过度级推算的方式，，，，，，，分级推算逐级汇总这样的方式，，，，，，，通过大规模的推算机运算，，，，，，，很快的得出了普查的了局。。。。。这个工作其时在发展中国度是处于当先职位，，，，，，，也得到了结合国的高度赞扬。。。。。

　　第二个阶段是索求时期，，，，，，，重要是指20世纪的80年代。。。。。各人知路，，，，，，，70年代末我们实现了文化大革命，，，，，，，起头了鼎新盛开，，，，，，，中国逐步走向市场经济，，，，，，，走向盛开的路路。。。。。在这个时辰，，，，，，，我们好多人，，，，，，，从辅导到专家都看到了表部世界的一个沉大的变动，，，，，，，表部世界的沉大变动就是科学技术发展的很快，，，，，，，科学技术在扭转着我们工作、生涯、进建的好多的方面。。。。。因而80年代初，，，，，，，在其时国务院的辅导下掀起了新技术革命和非凡国际对策的会商。。。。。这个对策的会商历时一年多，，，，，，，最后形成一系列的汇报，，，，，，，其中有一个方面讲到了我们若何应对信息技术带来的挑战。。。。。凭据钻研的了局和会商的定见，，，，，，，国度其时成立了大规模集成电路和推算机辅导幼组，，，，，，，成立了相应的办公室。。。。。辅导幼组和办公室在各个部门的共同之下，，，，，，，提出了国民经济治理信息系统等12个国度级的大系统的建设。。。。。这12个国度级的大系统是信息技术在我们当局领域利用的第一次，，，，，，，掀起了中国邓刂使用信息技术的第一个热潮。。。。。在12个大系统和由此影响下的其他的中央部门和一些省市，，，，，，，都起头使用信息技术来建设相应的治理系统或者推算系统，，，，，，，或者办公自动化系统。。。。。因而我们说80年代中期是中国当局公共治理领域，，，，，，，使用信息技术的第一个热潮。。。。。这个阶段是邓刂使用信息技术或者是当局信息化，，，，，，，或者说电子政务的一个索求的阶段。。。。。为什么说他是索求阶段呢，，，，，，，其中有一个极度沉要的原因，，，，，，，由于电子政务当局信息化，，，，，，，当局公共治理当用信息技术，，，，，，，它是为当局的业务服务的，，，，，，，当局的业务是凭据体造来确定的，，，，，，，这个软件系统是凭据流程来编的，，，，，，，那么非凡国际体造在变动、基础在变动、职能在变动的时辰，，，，，，，这个流程肯定是在变动的，，，，，，，相应的治理造度也肯定是变动的。。。。。在20世纪80年代的时辰，，，，，，，中国当局面对着从打算体造向市场经济体造转换的时期，，，，，，，这样的一个机造转换的转换期。。。。。在这样的过程中，，，，，，，电子政务的建设无论是在中央部门还是处所当局，，，，，，，我们所做的工作都是在索求，，，，，，，索求技术和政务的结合，，，，，，，索求当局若何通过信息技术来提高效力，，，，，，，提高当局的行政能力，，，，，，，来改善它的服务。。。。。由于这种变动，，，，，，，我们也必然会碰上好多的难题，，，，，，，所以这个时期只管从中央四处所做了大量的工作，，，，，，，进行了积极索求，，，，，，，但是我们还只能说它是一个索求的时期。。。。。

　　功夫推动到20世纪90年代。。。。。20世纪90年代是世界现代化海潮一浪高过一浪的时期。。。。。在这个时期，，，，，，，中国的电子政务建设也获得了新的发展，，，，，，，进入了一个起步的阶段。。。。。在座的可能都很明显，，，，，，， 90年代在信息化的发展过程中有好多里程碑式的象征性的事务，，，，，，，其中第一个就是1992年克林顿当局在竞选上台以来提出来的国度信息基础设施，，，，，，，紧接着又提出全球信息基础设施，，，，，，，其他的国度从北美的加拿大到欧洲的英国、法国、德国，，，，，，，一向到亚洲的日本、新加坡，，，，，，，到澳大利亚，，，，，，，甚至非洲的南非和其他的一些国度也纷纷提出了国度若何通过利用信息技术来提高国度竞争力，，，，，，，提高综合实力，，，，，，，提高老苍生生涯水平的国度战术。。。。。在这样的国度战术中，，，，，，，电子政务或者当局信息化就成为一个沉要的组成部门。。。。。

　　在这样的国际大局势的推动下，，，，，，，中国的信息化工作也做出了新的反映，，，，，，，做出了新的决策。。。。。1993年，，，，，，，国务院成立了国民经济信息化联席会议。。。。。1995年国民经济信息化联席会议调整为国务院信息化工作辅导幼组。。。。。在这个过程中，，，，，，，电子政务的建设、当局信息化也产生了一些沉大的变动，，，，，，，产生了一些拥有汗青里程碑意思的发展。。。。。

　　首先是办公自动化得到了发展。。。。。80年代索求时期我们重要做的是两项工作，，，，，，，一个是治理信息系统，，，，，，，一个是办公自动化。。。。。但是由于80年代时期，，，，，，，无论是办公自动化，，，，，，，还是治理信息系统，，，，，，，在两个方面存在了先天的缺点，，，，，，，一个是我们治理体造在不休地变动，，，，，，，第二个是其时信息技术还很昂贵，，，，，，，微机很不遍及，，，，，，，价值也很高，，，，，，，质量也不不变，，，，，，，所以只管做了好多的索求，，，，，，，但是进展不大。。。。。到了90年代这个局面产生了变动，，，，，，，这个变动就是信息技术产生了性质性的变动，，，，，，，蕴含两方面，，，，，，，一个是推算机网络变得靠得住，，，，，，，机能不变，，，，，，，系统靠得住，，，，，，，价值相对有了很大的降落。。。。。这样就使得我们各个部门利用网络在当局机关内构建局域网，，，，，，，在地域构建广域网，，，，，，，或者是一个一个部门构建纵向网，，，，，，，从原来的极度难题，，，，，，，极度昂贵，，，，，，，很不成靠，，，，，，，走向比力容易，，，，，，，比力靠得住，，，，，，，价值也能够接受的这样的状态。。。。。出格是90年代的一个更沉要的，，，，，，，各人都耳熟能详的、极度熟悉并且可能接触到的沉大的变动，，，，，，，就是互联网的商用化。。。。。1994年互联网在全世界商用，，，，，，，1994年在中国互联网也进入商用。。。。。；；；；；；チ纳逃梦菇ǖ本滞缣峁┝思际鹾推渌鞲龇矫娴闹С。。。。。所以我们办公自动化在这个阶段就得到了比力多的发展，，，，，，，文件的传输系统、公函流转系统在一些当部门门，，，，，，，在1995、1996年的时辰，，，，，，，在中央和处所的一些当部门门就启动了无纸化的公函流转，，，，，，，并且在个此外处所也实现了无纸化的公函流转。。。。。

　　在中国电子政务建设过程中作为最有里程碑意思的是金字号工程。。。。。金字号工程作为电子政务重要的是金关和金税。。。。。由于金关、金税持续在扩大和美满，，，，，，，在持续阐扬作用，，，，，，，并且会获得越来越沉要的成就，，，，，，，鄙人面我们还要讲到。。。。。

　　第四个阶段就是本世纪初起头。。。。。本世纪初起头进入了调整和发展期，，，，，，，重要的变动、重要的特点是从技术驱动到萦绕政务需要来发展电子政务。。。。。从70年代初期一向到90年代中期，，，，，，，电子政务在相当大的水平上是在索求这个技术、这种伎俩、这种工拥有什么用，，，，，，，从这个角度去索求。。。。。而到了本世纪初这个角度反了过来，，，，，，，是从我们政务的需要，，，，，，，从政务工作的现实发展要求我们要用什么样的技术，，，，，，，这是一个沉大的转折。。。。。所以我们说调整和发展期重要指的就是这一点，，，，，，，就是从技术有什么用转向政务工作要用什么样的技术，，，，，，，这是个沉大的转折。。。。。

　　同时我们从部门的索求向全局的规划转变，，，，，，，这个转变重要体此刻 2002 年国度信息化辅导幼组第二次会议会商通过 17 号文件。。。。。 17 号文件全面的提出了我国在当前阶段推动电子政务的领导思想、指标、准则、沉点工作、政策措施，，，，，，，这是一个纲领性的文件。。。。。在这样的转变下，，，，，，，从 20 世纪初起头，，，，，，，电子政务建设从中央四处所，，，，，，，从乡镇到党中央，，，，，，，到国务院，，，，，，，从东、中部到西部，，，，，，，都在疑神疑鬼，，，，，，，因地造宜，，，，，，，稳步的推动，，，，，，，进入了一个新的阶段，，，，，，，开创了一个新的局面。。。。。

　　第三部门　电子政务建设的指标和工作

　　下面讲第三部门，，，，，，，电子政务建设的指标以及工作，，，，，，，这是课程的沉点。。。。。我们要会商电子政务建设的指标和工作，，，，，，，首先要明确电子政务是什么，，，，，，，明确了电子政务是什么能力说指标和相应的建设工作。。。。。电子政务有好多界说，，，，，，，也有分歧的见解，，，，，，，作为大部门人所能接受的界说，，，，，，，电子政务，，，，，，，英文是 e-government ，，，，，，，指的就是信息技术在公共行政治理中的利用。。。。。这是一个最单一的为大无数人所能接受的界说。。。。。

　　当局在公共行政治理的各项工作中，，，，，，，通过使用信息技术，，，，，，，不休提高政务工作的效能和质量，，，，，，，不休改善当局获取、处置、利用和颁布信息的能力，，，，，，，换句话说通过利用信息技术，，，，，，，不休提高当局能力的这样一个发展的过程。。。。。电子政务也是公共行政治理鼎新，，，，，，，当局职能调整，，，，，，，流程优化的有力的工具。。。。。凭据这样的界说和诠释，，，，，，，我们就能够看到电子政务是一个不休发展、逐步提高、与公共治理事物伴随在一路的持久的工作。。。。。所以我们不能说电子政务什么时辰算实现，，，，，，，这个提法不能。。。。。由于公共治理这个事物是跟汗青长河一样不休地淌着走，，，，，，，我们不成能说电子政务到一按时辰当局就不要信息技术支持了，，，，，，，这是不成能的。。。。。电子政务是一个不休发展，，，，，，，逐步提高，，，，，，，不休美满的持久的工作。。。。。

　　接下来我们说电子政务为什么，，，，，，，这是极度沉要的，，，，，，，这也是我们在第一部门中从讲需要，，，，，，，讲动力，，，，，，，讲必要性，，，，，，，讲沉要性这个过程反反复复强调的，，，，，，，电子政务的指标是政务的指标。。。。。由于电子政务电子是界说，，，，，，，是政务利用的工具和伎俩的一种象征，，，，，，，所以电子政务的指标第一位的是政务的指标，，，，，，，千万不要把电子政务指标当作技术的指标，，，，，，，网络是什么，，，，，，，一流水平，，，，，，，使用的推算机是一流水平，，，，，，，使用的开发工具是一流水平，，，，，，，使用的软件是一流水平，，，，，，，这个不是我们电子政务钻营的指标。。。。。由于它是工具嘛，，，，，，，指标步崆最重要的。。。。。所以我们说的指标就是政务的指标，，，，，，，我们要为政务的中心工作、重要工作服务，，，，，，，要为我们国度的、为本地域的、为本部门的、为本行业的政务工作和相应的发展、经济社会发展指标服务，，，，，，，要为建设社会主义民主政治服务，，，，，，，要为行政治理体造鼎新服务，，，，，，，要为行为规范、运作协调、公正、通明、清廉高效的行政治理体造的形成服务，，，，，，，要为我们持久钻营的依法行政、加强监管、改善服务，，，，，，，要为公开通明确当局行为、方便自动的公民参加、科学高效清廉的处事服务，，，，，，，要为公共行政治理所持久钻营的指标服务，，，，，，，这一点极度沉要。。。。。我再强调一遍，，，，，，，电子政务的指标是政务的指标，，，，，，，是提高公共行政治理的能力，，，，，，，为公共行政治理所持久钻营的各类指标服务，，，，，，，不是说网络、技术、设备、软件这样一些器材作为非凡国际指标。。。。。这是一个极度沉要的概想，，，，，，，但愿在以来工作中不要健忘今天讲的这一点。。。。。

　　会商完了电子政务是什么、为什么的时辰，，，，，，，我们就要进入讲电子政务的工作。。。。。要会商电子政务建设的工作，，，，，，，首先要把电子政务的框架给设置起来，，，，，，，没有框架这个工作就要产生误差。。。。。为什么呢？？？？？由于你可能是做了这个，，，，，，，忘了那个，，，，，，，就像盲人摸象一样。。。。。在电子政务发展过程中，，，，，，，我刚才说了从启蒙期到索求期，，，，，，，到调整期，，，，，，，为什么说了那么多没说到进入发展期呢？？？？？原因就是我们在这个过程里中老在盲人摸象，，，，，，，一下子摸一个大腿，，，，，，，一下子摸肚皮。。。。。我们肯定要看全局，，，，，，，要看到这个大象的全局。。。。。浚浚浚？创笙蟮娜终寰拖衲忝强吹降氖且桓龀醪降目蚣，，，，，，，这个框架看起来不复杂，，，，，，，但是至关沉要。。。。。

　　我从这个框架的右上角讲起，，，，，，，这个黄的椭圆形是利用系统结构。。。。。刚才说过电子政务的指标是政务，，，，，，，是政务绩效的改善，，，，，，，是行政能力的提高，，，，，，，所以电子政务的框架中最沉要的是利用系统结构，，，，，，，就是我们各个当部门门凭据三定规划，，，，，，，凭据在整个当局行政框架中的分工确定的职责，，，，，，，利用信息技术造成网络化、数字化的利用，，，，，，，这是最关键的一块。。。。。

　　左上角这个黄的椭圆的圈是信息资源的系统结构，，，，，，，这是电子政务中另一个基础性的、关键性的部门。。。。。当局在工作中天生和使用了好多的信息，，，，，，，这些信息若何网络，，，，，，，若何处置，，，，，，，若何存储，，，，，，，若何互换，，，，，，，若何颁布，，，，，，，若何利用，，，，，，，组成了电子政务建设中信息资源开发利用的沉要的组成部门。。。。。但是信息资源不仅仅是和利用系统结构之间，，，，，，，不仅仅是它依赖于利用系统结构而产生，，，，，，，而天生，，，，，，，当在利用和政务过程中产生和天生以来，，，，，，，信息资源又有它独立的特点，，，，，，，独立的个性，，，，，，，若何更好的组织，，，，，，，若何使它为今后的治理决策和各项工作服务，，，，，，，就成了当局信息资源建设的一个沉要方面。。。。。

　　中央蓝色彩的、比力大的椭圆形就是网络系统结构。。。。。由于电子政务的利用，，，，，，，信息资源的建设和利用，，，，，，，互换、颁布、传递都要通过网络来进行，，，，，，，所以要用网络系统结构来支持网络化的、数字化的利用和信息资源的利用，，，，，，，这是电子政务三个最重要的组成部门。。。。。但是还不够，，，，，，，还有一个方框，，，，，，，蓝的新的这个方框就是电子政务的发展环境或者叫支持环境，，，，，，，这个同样沉要。。。。。那么支持环境有哪些器材呢？？？？？大体上有这样的几大块，，，，，，，一块是安全保险，，，，，，，由于电子政务它跟政务结合以来必须安全靠得住的运行，，，，，，，信息该谁拿就谁拿，，，，，，，不能说我发一个，，，，，，，你们在座的哪位就去拿来看了，，，，，，，若是司法不允许你就不能看。。。。。如统一说到当局信息的安全就是保密，，，，，，，其实不合，，，，，，，保密是沉要的，，，，，，，但还有另表一个方面是盛开，，，，，，，还有另表一个方面是保；；；；；；て笠岛陀孜业男畔，，，，，，，这都是我们安全所要思考的问题。。。。。

　　第二个方面，，，，，，，支持环境或者发展环境的第二个方面是尺度，，，，，，，互联互通，，，，，，，业务协同，，，，，，，资源共享，，，，，，，都必要尺度。。。。。没有尺度就是阎锡山的铁路，，，，，，，我不知路在座的知路不知路阎锡山的铁路，，，，，，，解放前阎锡山在山西的时辰，，，，，，，他做的铁路是窄轨铁路，，，，，，，这个铁路和全国其他处所是不能接的，，，，，，，火车到了它那个处所必须得换火车才行，，，，，，，不然就开不外去。。。。。所以，，，，，，，我们没有尺度的话就跟阎锡山的铁路一样，，，，，，，就不能互联互通，，，，，，，不能资源共享。。。。。

　　第三个方面是司法，，，，，，，是律例，，，，，，，司法律规。。。。。由于电子政务要依法行政，，，，，，，这是公共行政治理所钻营的指标。。。。。电子政务建设也要依法推动，，，，，，，所以各个方面，，，，，，，从网络的安全，，，，，，，网络的治理，，，，，，，业务的治理，，，，，，，信息资源的利用，，，，，，，网络，，，，，，，一向到安全保密尺度，，，，，，，这些器材都必要司法律规来界定，，，，，，，而不是哪幼我说了算，，，，，，，要依法行事。。。。。

　　还有一个方面，，，，，，，支持环境方面，，，，，，，就是培训。。。。。最重要的培训是要让每一个公务员，，，，，，，从辅导到通常的公务员，，，，，，，都要可能把握电子政务这个新的环境下的应知应会，，，，，，，要有根基的知识和根基的技术，，，，，，，这是培训的一个方面，，，，，，，最重要的方面。。。。。培训还有第二个方面，，，，，，，要造就一支行列，，，，，，，这支行列可能对推动电子政务起到骨干主题的作用。。。。。这样一支人才行列也要形成，，，，，，，这是我们电子政务的发展环境，，，，，，，当然电子政务发展环境还有一些，，，，，，，好比说投资、规划等等都是我们发展环境里边的组成部门。。。。。

　　中央竖的这个椭圆形就是红的这个椭圆形，，，，，，，这个就是指的电子政务的指标。。。。。这是电子政务的一个根基的框架，，，，，，，我们在这儿把它叫做概想框架，，，，，，，这个极度沉要。。。。。若是同学们以来有机遇到一个当部门门承担电子政务建设的规划治理，，，，，，，请你们记住这张图，，，，，，，这张图对你们的规划治理极度沉要。。。。。依照刚才的诠释，，，，，，，就是这个概想框架的诠释，，，，，，，就演造成七个重要的建设工作。。。。。对应着网络系统结构我们要建设网络平台，，，，，，，对应着业务系统结构我们要加强业务系统的建设，，，，，，，对应着信息资源系统结构我们要加强信息资源，，，，，，，当局信息资源的建设。。。。。后面四、五、六、七项是从电子政务发展的支持环境里边产生出来的具体工作，，，，，，，安全、尺度、培训、政策、律例治理。。。。。七大工作是电子政务的全局规划，，，，，，，在做治理规划推动时我们必必要有全局的观点，，，，，，，综合起来思考，，，，，，，不要只看到一个方面。。。。。

　　那么对于像中国，，，，，，，由于国度出格大，，，，，，，人丁出格多，，，，，，，电子政务的领域到底怎么看，，，，，，，我们从两个角度去看电子政务的领域。。。。。第一个我们是当局的行政治理机构。。。。。刚才说过了，，，，，，，我们是五级结构，，，，，，，这个五级结构一向从乡镇起头到中央都是属于电子政务的领域之内。。。。。第二我们说的电子政务不仅仅是指确当局一家，，，，，，，在整个公共治理或者在当局、整个国度治理中还有其他的部门，，，，，，，所以我们蕴含了党委，，，，，，，蕴含了当局，，，，，，，蕴含了人大，，，，，，，蕴含了政协，，，，，，，也蕴含了高检、高法，，，，，，，所以这是一个全系列，，，，，，，全档次的概想。。。。。

　　我们对七个重要的工作，，，，，，，一个一个的讲一下，，，，，，，发展讲一下。。。。。但是也不能发展好多，，，，，，，由于电子政务这七个方面所蕴含的内容极度的多，，，，，，，不是一个两个颖厩可能讲完的，，，，，，，我尽可能的把思考这些问题的关键点、重点讲一下，，，，，，，具体技术性的、细节性的问题就一概不讲了。。。。。

　　说到电子政务它的基础环境，，，，，，，基础环境是基于什么呢？？？？？是基于网络运行的，，，，，，，所以刚才我在这个图中网络是画鄙人面的这个椭圆形，，，，，，，这是有路理的，，，，，，，有寓意的，，，，，，，所有的业务信息资源利用都在这个平台上进行，，，，，，，所以我们先讲一下这个网络平台。。。。。这个网络平台蕴含的内容好多，，，，，，，我列出了一堆概想，，，，，，，局域网、城域网、广域网、专网、内网、表网、当局网站、门户网站。。。。。

　　所谓局域网，，，，，，，通常指的是当部门门楼里边的网络叫局域网。。。。。所谓城域网，，，，，，，通常是指同级当局或者是这个当部门门在同层的机构间，，，，，，，楼之间，，，，，，，机构部门之间衔接起来的这个网叫当局城域网。。。。。第三个是当局的广域网，，，，，，，指的是从一个城市到另表一个城市，，，，，，，譬如说从河北省到长治，，，，，，，到晋中这十几个地市一向到下面的六七十个县市，，，，，，，这个里边衔接起来的网叫广域网，，，，，，，当然从中央从北京一向到海南，，，，，，，到新疆，，，，，，，这样衔接起来，，，，，，，这样确当部门门衔接起来的网就是当局的广域网，，，，，，，我们是从网络的通常分类说的。。。。。那么下面三个是从我们目前所界说的政务网络所运行的业务的性质或者说从保密安全的要求来划分的，，，，，，，专网、内网和表网是从网上，，，，，，，从运行的业务的性质，，，，，，，信息资源的性质，，，，，，，从这个角度来划分的。。。。。

　　当局专网或者叫政务专网，，，，，，，指的是在基于国度公共的通畅网络或者是基于公共的互联网，，，，，，，在这个上面构筑起来专门为当局服务的网络叫专网。。。。。这个专网可所以城域网，，，，，，，也可所以广域网，，，，，，，但不是局域网，，，，，，，局域网肯定是专的，，，，，，，像你楼里自己的器材肯定是专的，，，，，，，没人来跟你分享，，，，，，，你也不用别人的。。。。。内网是指和互联网和表网物理隔离的网，，，，，，，这个内网为什么要用物理隔离呢？？？？？由于各人知路为什么要网络，，，，，，，网络就是为了各人衔接起来，，，，，，，那为什么要物理隔离呢？？？？？这是由于我们在当局运行的过程中，，，，，，，有好多的信息不能随轻易便让什么人都能得到，，，，，，，那么不能随轻易便让任何人得到有好多的伎俩和方式，，，，，，，但是有一部门很敏感的，，，，，，，机密水平比力高的信息，，，，，，，这样的信息靠防火墙，，，，，，，靠检测，，，，，，，靠其他的网闸，，，，，，，其他的隔离伎俩不能，，，，，，，所以要用物理隔离。。。。。当局机构间，，，，，，，一个当部门门内和表部物理隔离的这样的一个网络叫内网。。。。。

　　表网指的是运行的同样的是当局的业务和当局的信息，，，，，，，但是它为企业服务，，，，，，，为老苍生服务，，，，，，，和互联网没有物理隔离，，，，，，，只有容积隔离，，，，，，，所谓容积隔离是装上了防火墙，，，，，，，装上了其他的一些安全保密的措施，，，，，，，两个网之间是能够不断衔接起来，，，，，，，直接为企业和公民服务的，，，，，，，这是表网，，，，，，，这是从运行的业务和信息的性质来做了这样的三个划分。。。。。

　　后面的两个是网站，，，，，，，网站我们把它分成两类，，，，，，，一类就叫当局的网站，，，，，，，一类叫当局的门户网站。。。。。这两者之间的差距是什么呢？？？？？当局的网站就是一个一个当部门门它自己对社会提供的服务和颁布的信息是在它的门户网站那儿颁布，，，，，，，譬如说商务部，，，，，，，商务部的网站就是颁布商务部给社会公开信息，，，，，，，颁布商务部给社会提供的服务，，，，，，，这是商务部这个网站的职能。。。。。门户网站是什么呢？？？？？门户网站是一个处所或者是一个领域，，，，，，，或者是国度整体把这个有关的相对应确当局网站衔接起来，，，，，，，形成所谓一站式的服务，，，，，，，从一个处所进去，，，，，，，那么相应确当局的信息和服务就能通过这个处所可能很好的衔接起来，，，，，，，对于老苍生来说，，，，，，，对于企衣反说就不要找那么十几个，，，，，，，二十几个，，，，，，，甚至几百个，，，，，，，几千个网站去一个一个转圈去，，，，，，，到了这个处所就依照它疏导的方向，，，，，，，一步一步找到自己想要找到的信息和服务，，，，，，，所以这是当局网站和门户网站的分歧。。。。。

　　我们要相识当局网络，，，，，，，相识当局网络是什么样子，，，，，，，系统结构，，，，，，，那么这八个概想是很沉要的，，，，，，，我们要把它弄明显。。。。。对当局网络的平台建设来说，，，，，，，由于我们要建出个平台为各人来服务，，，，，，，那么要解决什么问题呢？？？？？我们此刻当前的状态是什么呢？？？？？我们要解决的问题就像这张图上所显示的，，，，，，，由于在从前几十年的发展过程中，，，，，，，最重要的是从前十几年的发展中，，，，，，，我们部门有终局域网，，，，，，，我们好多部门有了自己的从中央到省，，，，，，，甚至到地市县的，，，，，，，为一个部门服务的，，，，，，，为一种业务服务的这样的纵向网，，，，，，，而后我们中央下去以来到了处所，，，，，，，省市委办厅局也有它自己的局域网，，，，，，，也有它往下走的纵向网或者叫专网。。。。。

　　各人可能也许要问，，，，，，，此刻到底是什么状态呀，，，，，，，中央四处所可能此刻有几十条，，，，，，，三十多条这样的专网下去，，，，，，，处所从省市到地市可能在分歧的处所不太一样，，，，，，，可能少的处所有十几个这样的纵向的系统下去，，，，，，，多的处所可能有二十多个，，，，，，，三十多个纵向系统下去，，，，，，，各人知路，，，，，，，这样的状态既不利于互联互通，，，，，，，资源共享，，，，，，，也不利于提高安全靠得住性，，，，，，，也不利用提高效力，，，，，，，为什么？？？？？由于这样一个一个的系统你要提高它的安全靠得住性，，，，，，，要提高它的机能这个成本是很高的。。。。。所以我们必要把这样的系统逐步的整合起来，，，，，，，形成统一的平台。。。。。所以同学们下去规划的时辰，，，，，，，到具体的部门现实的工作里边规划的时辰，，，，，，，到一个具体的部门看到现实的情况的时辰，，，，，，，我们要看到原来这个是什么造成的，，，，，，，是怎么样的，，，，，，，下一步我们要朝什么方向发展，，，，，，，那么看这张图我们就比力分了然。。。。。

　　刚才我诠氏缢电子政务的内网、表网、专网，，，，，，，那么在今天的技术前提下，，，，，，，我们电子政务的网络大体上是这样的一个总的结构。。。。。我们先说最左边，，，，，，，就是这个红的物理隔离的左边，，，，，，，重要是指内部设备的网络，，，，，，，凡是涉及国度机密的信息和业务，，，，，，，必须在左边这个网上运行，，，，，，，那么中央这个，，，，，，，红和黄的中央这个是表网，，，，，，，表网做什么事件呢？？？？？表网做不必要在内网运行确当局的内部业务和当局对公共服务的业务。。。。。最右边现实上就是互联网，，，，，，，是通过互联网为社会提供服务。。。。。

　　有几点我想是应该强调的，，，，，，，第一点，，，，，，，网络的内网和表网的划分和结构在当局的分歧档次，，，，，，，分歧层面，，，，，，，它的现实的领域和要求是不一样的。。。。。大体上我们能够把从中央四处所当作这样的两个三角形，，，，，，，当局对老苍生的服务是中央到基层，，，，，，，是一个正三角形，，，，，，，也就是中央直接对老苍生的服务至少，，，，，，，越是基层对老苍生服务的比例越大。。。。。我去过一些城市的街路，，，，，，，居委会，，，，，，，它的工作，，，，，，，它的重要工作，，，，，，， 90%以上的工作就是服务，，，，，，，一个居委会大体上承担着40多项当局职能，，，，，，，这40多项职能全数是服务，，，，，，，所以以服务来分，，，，，，，中央四处所是一个正三角形，，，，，，，越往上直接对老苍生的服务越少，，，，，，，越往下越多，，，，，，，比例越大。。。。。

　　第二个是关于安全保密的业务和内容，，，，，，，是一个倒三角形，，，，，，，越往上这个三角形越大，，，，，，，越往下这个三角形越幼。。。。。由于一到基层保密的信息就很少很少了，，，，，，，街路居委会通常寺反是涉及不到保密信息的，，，，，，，我说的这个保密是指的国度机密，，，，，，，就是国度机密这样的信息通常寺反是没有的，，，，，，，县一级是极少的，，，，，，，地市一级是相当相当少的，，，，，，，但是往上就多了，，，，，，，所以这是一个倒三角形。。。。。网络的内网和表网的划分也是这样思考的，，，，，，，越往下这个表网的领域就越大，，，，，，，内网就会越幼，，，，，，，这是我们在思考网络设计和结构时要出格把稳的问题。。。。。同时我们要尽可能多的利用公共的网络，，，，，，，利用互联网，，，，，，，只有在公共的网络不能提供、不能支持，，，，，，，互联网不能提供、不能支持的处所再自己建网，，，，，，，自己构建专网，，，，，，，这是一个极度沉要的准则。。。。。

　　对于网络，，，，，，，到一个处所去，，，，，，，一个当部门门去，，，，，，，一说建设电子商务，，，，，，，就要有一个平台，，，，，，，没有这个平台工作不能进行，，，，，，，所以这个平台就要建。。。。。但是我们肯定要把稳，，，，，，，这个平台是为上面信息的利用和业务的发展服务的，，，，，，，若是说上面没有互换的信息，，，，，，，没有运行的业务，，，，，，，这个平台要它干什么？？？？？就像我们建了一条路，，，，，，，了局这条路没车跑，，，，，，，或者建了一条路，，，，，，，建了一条高速公路，，，，，，，这上面跑的还是牛车，，，，，，，还是三轮车，，，，，，，那么我要建高速公路干什么！所以，，，，，，，我们肯定要把稳的，，，，，，，也就是说我们肯定要思考业务和信息互换互换对网络的需要到底是什么，，，，，，，凭据这个需要来确定我们网络的带宽，，，，，，，网络的拓扑结构，，，，，，，来确定安全、保密、认证各个方面的工作，，，，，，，千万不要还没确定上面业务是什么，，，，，，，信息是什么，，，，，，，就把网络全数都用上了。。。。。

　　当然，，，，，，，作为一个根基的网络，，，，，，，我们相应的地址、路由、域名、故障、症状复原等根基的职能是应该有的，，，，，，，没有这个网络就不能治理了，，，，，，，所以网络治理的根基职能是必必要有的，，，，，，，当然它的机能也是要随着网络的机能一致，，，，，，，同样的一个故障诊断软件，，，，，，，分歧的机能的网络价值差距就很大。。。。。从当局网络平台的全局看，，，，，，，我们肯定要思考应急备份苦难复原的职能，，，，，，，但是我们要从全局去思考，，，，，，，不是说一个部门自己就要独资去建应急备份苦难复原。。。。。

　　譬如说备份，，，，，，，数据备份，，，，，，，出格是有一按功夫差的数据备份，，，，，，，这个是比力容易做到的，，，，，，，成本也不是出格高。。。。。但是要说数据备份没有功夫差，，，，，，，也就是说这个灾害产生前的一秒钟这个数据就要在异地备份，，，，，，，这个要求就高了，，，，，，，这个成本就高了。。。。。若是说还要系统备份，，，，，，，这个系统在这个楼里边，，，，，，，这个处所是系统的网络中心，，，，，，，这个处所产生了毁坏，，，，，，，另表一个异地一个处所系统顿时要进行工作的话，，，，，，，那么这个成本就更高。。。。。

　　那么苦难复原要求就更多了，，，，，，，由于苦难复原通常指的是战争、地震其他的沉大天然灾害，，，，，，，这样的情况下要求的是异地的备份和系统备份机的职能，，，，，，，所以这样的要求我们一个部门肯定要思考到底怎么来实现，，，，，，，由于在电子政务运行过程中，，，，，，，网络运行过程可能出现好多好多的情况，，，，，，，病毒、入侵、黑客等等线路故障各类各样的问题，，，，，，，这种问题都必要很高水平的技术专家来诊断和处置，，，，，，，但是依附一个部门的力量行吗？？？？？所以我们说应急备份苦难复原肯定要在国度，，，，，，，一个处所，，，，，，，统一的思考下、规划下分工合作去做，，，，，，，这样我们能力做得好，，，，，，，才有经济能力去做，，，，，，，不然的话非凡国际成本就会极度的高。。。。。

　　对一个网络来说我们肯定要有授权，，，，，，，有认证，，，，，，，也就是说我们整个网络要成立一个机能系统，，，，，，，要通过认证、授权、密码来成立一个机能系统。。。。。这样的机能系统也是国度要统一规划的，，，，，，，统一铺排，，，，，，，分工合作，，，，，，，不要说一个部门、一个处所一动就要大而全幼而全，，，，，，，自己来个封关的机能系统。。。。。你想一想，，，，，，，你自己建了一个封关的机能系统，，，，，，，但是别人不信赖你，，，，，，，你要出你自己领域不就出不去了吗？？？？？所以肯定要在国度统一的规范下各自做好相应的工作，，，，，，，在全国的领域内，，，，，，，全省的领域内，，，，，，，形成一个统一的应急备份、苦难复原、授权、认证、密码这样的一些职能，，，，，，，这是我们网络必必要思考的问题。。。。。

　　接下来我们讲业务系统建设。。。。。刚才在介绍框架的时辰我说过了，，，，，，，在右上角的这个业务系统结构是电子政务最主题的部门。。。。。为什么呢？？？？？电子政务所有的职能，，，，，，，它的益处，，，，，，，它的必要性，，，，，，，它的沉要性，，，，，，，都是通过这一个一个业务系统来实现的。。。。。你想没有网上报税系统，，，，，，，这网上报税，，，，，，，企业或者幼我要报税能实现吗？？？？？工商注册，，，，，，，没有工商注册的利用系统，，，，，，，企业怎么能把几十次的跑，，，，，，，几十天的跑造成几天跑两三次呢？？？？？所以业务系统是电子政务最关键的、最主题的部门，，，，，，，这一点我们肯定要深深的记在脑子里。。。。。

　　那么业务系统是什么，，，，，，，有人就要问我了，，，，，，，这业务系统是什么呀，，，，，，，业务系统说起来很单一，，，，，，，就是说各个当部门门都有它的职能分工，，，，，，，我们叫它三定规划或者叫它什么职责，，，，，，，这些职责，，，，，，，这些三定规划所确定的它承担的那些业务，，，，，，，这些业务的推算机化、网络化就是业务系统建设。。。。。那末业务系统那么多，，，，，，，我们怎么来选择，，，，，，，怎么来遴选，，，，，，，怎么来分辨，，，，，，，怎么来意识，，，，，，，目前比力盛行的分辨是分成四类。。。。。一类是当局对企业的服务，，，，，，，一类是当局对公民的服务，，，，，，，一类是当局之间的业务，，，，，，，一类是当局内部的服务。。。。。此刻比力通畅的是分成这样的四类，，，，，，，那么我一类一类单一的诠释。。。。。

　　当局对企业的服务内容好多，，，，，，，真是好多好多。。。。。譬如说税收，，，，，，，由于企业要交税，，，，，，，当局要向企业收税，，，，，，，那么税收里边怎么通过推算机网络来减轻职守，，，，，，，提高效能，，，，，，，这个刚才已经说过了。。。。。譬如说通关，，，，，，，我把通关复述一下。。。。。；；；；；；厥孜颐枪鹊缱诱务建设和企业信息化的发展，，，，，，，我们发现表向型和国际接轨要求最显著的处所通常走得快。。。。。为什么呢？？？？？由于必须和国际接轨。。。。。国表通关用的是推算机网络，，，，，，，企业用的是无纸业务，，，，，，，你国内的企业，，，，，，，国内相应的业务也得跟上来。。。。。不跟上，，，，，，，人家就把你放在后头，，，，，，，你的效能就跟不上，，，，，，，你的进出口业务就受到影响。。。。。所以一个极度沉要的事件是要做好通关。。。。。我刚才说过，，，，，，，90年代中期，，，，，，，1993、1994年起头的金关工程，，，，，，，就是若何通过推算机和网络来提高通关的效能。。。。。

　　我去了一些处所，，，，，，，随着参与世界业务组织，，，，，，，随着经济的全球一体化，，，，，，，企业，，，，，，，出格是表向依存度高的企业，，，，，，，对通关收入的要求出格的高。。。。。由于对企衣反说，，，，，，，企业的竞争力一个很沉要的方面，，，，，，，就是降低库存。。。。。若是说你降低库存，，，，，，，必要的零部件是从国表采购的，，，，，，，这边要求是零库存的方式，，，，，，，这条出产线三点钟要这个零部件，，，，，，，但是通关一统统了7天，，，，，，，或者是2天，，，，，，，这个事件就做不到了。。。。。此刻我们通关的系统在一些蓬勃的处所已经做到了，，，，，，，对一些出格沉点的企业就通关、到关，，，，，，，从企业厂房起头，，，，，，，此刻有些处所我们实现了2幼时的通关，，，，，，，这样的速度在利用推算机网络之前是不成设想的。。。。。你知路通关有几多手续呀，，，，，，，从进到海关的港口，，，，，，，到取样，，，，，，，到分析，，，，，，，到报单不用说此外，，，，，，，填单就是很大的工作量，，，，，，，再加上报关完了以来还要跟运输部门衔接，，，，，，，还要和其他的监管部门的衔接。。。。。报关的时辰我们不仅有报的器材是不是货真价实，，，，，，，还要有商检，，，，，，，还要有检验检疫一大堆的工作，，，，，，，这些工作效能从几天提高到1天，，，，，，，提高到几个幼时，，，，，，，都是推算机和网络系统阐扬的作用，，，，，，，这是我们好多企业体味极度深的。。。。。

　　当然还有好多，，，，，，，譬如说当局的采购招标通过网上，，，，，，，许可证的治理通过网上，，，，，，，这些都是当局对企业服务的沉要的方面。。。。。有个例子，，，，，，，刚才一路头就讲过，，，，，，，申报一个企业要有好多的部门，，，，，，，这些部门正本你要一个一个的跑从前，，，，，，，一个一个走从前，，，，，，，但是通过网上的定点审批，，，，，，，审批步骤原来要19步，，，，，，，网上审批只有4次，，，，，，，是5：1。。。。。这个企业要跑当部门门的次数，，，，，，，传统的方式是57次，，，，，，，网上只有3次，，，，，，，削减了54次，，，，，，，是15：1。。。。。所必要的功夫原来要95天，，，，，，，网上审批以来只有20天，，，，，，，削减了75天，，，，，，，比例是4：1。。。。。这个是实切其实的，，，，，，，此刻已经从部门的处所向好多的处所遍及开来，，，，，，，好多的大城视注中幼城市已经有了这样的网上的审批系统。。。。。

　　当局对公民，，，，，，，在原来的观点上，，，，，，，传统的观点上，，，，，，，总是以为敌灾是治理，，，，，，，是节造，，，，，，，老苍生是被治理的，，，，，，，其实当局好多事件是对老苍生提供服务的。。。。。譬如说我们毕生下来就要报户口，，，，，，，这是派出所来给你提供的服务。。。。。譬如说我们学车要办驾照，，，，，，，驾照还要年检，，，，，，，这是交通大队提供的服务。。。。。譬如寺废苍生想知路周边空气传染的情况到底怎么样，，，，，，，这是环保部门给你提供的信息等等。。。。。我们有好多的工作，，，，，，，这些工作通过当局的网络来办，，，，，，，效能高，，，，，，，速度快，，，，，，，老苍生中意，，，，，，，还能够交互，，，，，，，再不用到当局衙门看别人脸色，，，，，，，列队，，，，，，，这样的事件就能够大大的削减。。。。。

　　当局对公民的服务，，，，，，，一个最典型的例子就是社会保险系统，，，，，，，社会保险系统在全国有好多处所已经建了起来。。。。。譬如说在这儿各人看到的是上海的社会保险卡，，，，，，，此刻领卡的人数已经超过了800万，，，，，，，各人知路上海一共就只有1100多万人丁，，，，，，，而申报社保浚浚浚？ǖ娜耸丫800万。。。。。当然还有好多处所，，，，，，，昭通、荆门、大连、沈阳，，，，，，，好多处所我们社会保险系统都已经启动，，，，，，，老苍生在医疗保险的时辰都感应方便多了，，，，，，，快多了，，，，，，，并且也平正多了。。。。。

　　当然在谈到电子政务的时辰，，，，，，，我们也别忘了当局之间是有大量的业务的。。。。。譬如说一个典型的例子，，，，，，，任何一个当部门门它都要花钱，，，，，，，花钱怎么办呢，，，，，，，你得报预算，，，，，，，报到财政的治理部门去，，，，，，，国度到财政部，，，，，，，中央部门到财政部，，，，，，，处所的四处所的财政局，，，，，，，你得报项目去，，，，，，，报预算。。。。。预算的造订、申报、审核、调整，，，，，，，这样的过程是一个典型确当拘匿的业务。。。。。此刻我们中央部门预算的申报、审核已经初步实现了网络化，，，，，，，有一些处所已经也在建设这个预算的网络化系统。。。。。支付刚才已经讲过了，，，，，，，中央已经起头试点，，，，，，，一些处所也已经起头试点，，，，，，，有些处所已经获得了很好的成就。。。。。

　　譬如说非凡国际文件系统，，，，，，，由于当部门门之间时时有公函的往来，，，，，，，所谓公函的往来就得有相应的文件系统的支持，，，，，，，当然我们还有大量确当局之间的业务必要利用系统的支持。。。。。譬如说一个企业到工商局进行注册，，，，，，，还要到税务局去进行登记，，，，，，，还要到银行去交税，，，，，，，若是你是一个表贸的业务，，，，，，，你还要去报关。。。。。若是说工商、税务、银杏注海关之间没有当局之间的业务系统和网络支持的话，，，，，，，那么这个企业它还得要一个个去跑，，，，，，，当局机构之间也没有实时的查对的关系，，，，，，，此刻要通过当局之间的业务我们能够逐步地来扭转这样的一种方式。。。。。

　　譬如说此刻有好多处地点工商局、税务、银行之间已经衔接起来了，，，，，，，这个企业到工商局一注册，，，，，，，注册的信息顿时就由工商局到了税务局，，，，，，，这个企业只有在网上再增长很少一点的信息，，，，，，，补充一些信息，，，，，，，那么顿时就能够办完了税务登记的业务，，，，，，，这个企业报完税以来就不要再自己跑到银行里边去交税，，，，，，，而直接由税务局通知这个企业的开户银行，，，，，，，通知银行的国库来直接实现税的收缴。。。。。海关无论是关税，，，，，，，是出口退税还是进口的关税，，，，，，，也同样通过这样的流程来解决。。。。。所以当局机构间这样的业务流程，，，，，，，不仅改善了当局机构间的效能和成效，，，，，，，同时也是提高对企业服务的一个沉要方面。。。。。

　　业务系统的第四类业务就是当局内的业务。。。。。当局内的业务，，，，，，，最早进入办公自动化、治理信息系统的，，，，，，，通常都是指当局内部自己的系统，，，，，，，蕴含公函的治理，，，，，，，工资的治理，，，，，，，人事的治理，，，，，，，财政的治理和档案的治理等等，，，，，，，这些都是我们最早确当局信息化或者是电子政务的建设内容。。。。。我们80年代和90年代初期大量的工作都是做这样的事件，，，，，，，这也是我们当部门门间，，，，，，，当局对企业，，，，，，，当局对公民服务的最基础性的工作。。。。。由于你想要对当局信息公开，，，，，，，政务流程公开，，，，，，，实现跨部门的业务的协同，，，，，，，实现对企业和老苍生的服务，，，，，，，没有当局内部的相对应的业务的支持，，，，，，，是办不到的。。。。。譬如说你到工商局去注册，，，，，，，工商局内部的各个科室之间的业务的流转没有系统的支持，，，，，，，那这个事件就做不到，，，，，，，所以当局内的业务同样是极度沉要的。。。。。

　　刚才我已经把四类当局的业务做了一个单一的诠释，，，，，，，我们肯定要把稳到这四个业务之间不是隔离的，，，，，，，相互之间不是一个一个隔离的，，，，，，，而是相互之间有很亲昵的有关关系的。。。。。我们在思考业务系统设计的时辰，，，，，，，不能造成马路警员各管一段，，，，，，，把四类业务分隔起来思考。。。。。刚才是从授课的角度把业务分成了四类，，，，，，，从理解的角度、授课的角度、分类的角度我们做了这样的分类，，，，，，，但是我们在现实的系统设计的时辰，，，，，，，业务思考的时辰可不能这样。。。。。我们一个通关的流程或者是一个医疗保险的流程，，，，，，，医疗保险的流程当一个医保人员，，，，，，，有病要去医院看病了，，，，，，，从到医院看病进入这个医保系统起头，，，，，，，就要查对你的身份，，，，，，，到有关的单元查对你的身份，，，，，，，到医疗的有关的部门去查对你这个医疗保险钱是从哪儿来的，，，，，，，是什么级别，，，，，，，什么等级，，，，，，，而后再来查对你哪些药是能够报销的，，，，，，，而后再有相应的一系列工作。。。。。这个流程，，，，，，，这一系列流程寂仔医院的，，，，，，，当局之表医院的流程，，，，，，，也有社保局的流程，，，，，，，也有你上级主管部门的流程，，，，，，，也有医疗单元的上级主管部门的流程，，，，，，，这样一些流程内内表表跨部门衔接在一路，，，，，，，能力组成一个齐全的医保系统。。。。。随着电子政务的发展和成熟，，，，，，，这样的跨部门、跨内表的利用越来越多。。。。。所以，，，，，，，我们要求的是凭据业务的自身的必要，，，，，，，把流程理明显，，，，，，，千万不要为我刚才说确当局对企业，，，，，，，当局对公民，，，，，，，当局机构间，，，，，，，当局内部，，，，，，，把这个系统划成四段五段，，，，，，，那么这个系统效能就不能了。。。。。

　　业务系统就讲到这儿，，，，，，，下面讲信息资源。。。。。

　　我们接下来讲电子政务建设工作的第三个内容，，，，，，，当局信息资源建设。。。。。当局信息资源建设看起来都以为很容易，，，，，，，由于成天在和信息打交路，，，，，，，可能做起来没有什么难度，，，，，，，但是经过当真的分析、思考、思虑，，，，，，，就感该当局信息资源执行起来是一个难度很大的工作，，，，，，，并且和电子政务建设的其他方面相比，，，，，，，譬如说网络，，，，，，，譬如说业务系统，，，，，，，譬如说安全、尺度和其他一些方面的建设，，，，，，，电子政务的信息资源的建设处于相对滞后的状态。。。。。为什么电子政务的信息建设滞后呢，，，，，，，为什么看起来比力容易的事件此刻还处于滞后的状态呢？？？？？这是有原因的。。。。。

　　首先看我们对当局的信息资源怎么样意识，，，，，，，要说到意识首先看到底什么是当局信息资源。。。。。对这个问题我问过好多人，，，，，，，在一些会商会上也会商过，，，，，，，但是现实上大部门人对什么是当局信息资源意识不清。。。。。在这里我们给出一个界说，，，，，，，当局信息资源就是当部门门或使用财政资金所网络和宣传的信息。。。。。这样的一个界说内容上蕴含两个部门，，，，，，，第一个部门是当部门门在它的工作中网络、天生、使用的信息，，，，，，，第二个部门是利用财政资金来网络、天生、利用的信息。。。。。这两部门之间是一个交集，，，，，，，它不是相互倾轧的，，，，，，，有沉合的处所，，，，，，，但也有各自独立的部门。。。。。

　　譬如说用财政资金网络和天生的信息就可能不是当部门门天生的。。。。。最显著的例子就是科研，，，，，，，国度有天然科学基金，，，，，，，有社会科学基金，，，，，，，还有科技部和其他一些部门使用的科研基金，，，，，，，这些科研通常是委托非当部门门的科研单元、学堂；；；；；；蛘呤瞧笠路唇械，，，，，，，而这些工作，，，，，，，为了这些科研项目网络和天生的信息就不是当部门门的，，，，，，，所以两者之间寂仔沉合的处所，，，，，，，也有独立的处所。。。。。依照这样的界说来看，，，，，，，我们当局信息到底有什么，，，，，，，到底在哪儿，，，，，，，到底怎么得到，，，，，，，在当局的决策和治理中央到底还缺什么信息，，，，，，，这些信息“有何感想”，，，，，，，当局在决策和治理时到底有哪些信息不合非凡国际必要，，，，，，，必要进一步的加工，，，，，，，而更深档次的和推算机化、网络化的业务系统若何结合，，，，，，，这些问题都是我们当局信息资源建设所要回覆的问题，，，，，，，要解决的问题。。。。。所以我们面对的是一个工作量很大，，，，，，，难度很大的工作。。。。。

　　正由于我们面对的是这样的一个工作，，，，，，，而当局信息资源的建设也处于相对滞后的状态，，，，，，，所以到一个当部门门也好，，，，，，，到一级当局机构也好，，，，，，，去做信息资源建设的时辰，，，，，，，就要面对此刻的情况，，，，，，，疑神疑鬼的来逐步的往前抓，，，，，，，从国度的整体，，，，，，，从国度的全局来看，，，，，，，我们此刻首先要抓的是这样的几类事件。。。。。

　　第一件事件是对在政务信息中拥有战术性、基础性意思的，，，，，，，这样的信息库我们要首先建起来。。。。。其次我们要对有什么，，，，，，，在哪儿，，，，，，，怎么得到，，，，，，，解决这样的问题提供基础。。。。。这个基础是什么呢？？？？？就是当局信息资源的目录系统和互换系统。。。。。第三点就是我们要为这样的工作提供造度保障。。。。。所谓造度保障就是我们要用司法、律例和造度，，，，，，，把当局信息从登记起头，，，，，，，从采集起头到登记，，，，，，，整体互换、利用、颁布，，，，，，，都要形成规范化的司法、律例和造度。。。。。当局信息资源建设为什么处于滞后状态，，，，，，，由于它难题，，，，，，，由于它功夫不够，，，，，，，那么对难题、功夫不够的事件怎么办？？？？？通常的方式就是要进行试点，，，，，，，这是当前当局信息资源建设的一个根基的思路。。。。。

　　凭据这样的思路，，，，，，，我们先讲基础性的、战术性的、沉大的信息库，，，，，，，我们建什么，，，，，，，为什么要这样来做。。。。。在分析当前基础的信息库时，，，，，，，作为国度要抓的战术性的基础性的数据库也比力多，，，，，，，但关键的或许是这样的四类。。。。。第一类是关于天然人的，，，，，，，第二类是关于法人和犯法人组织机构的，，，，，，，第三类是关于天然资源和地理空间信息的，，，，，，，第四类是关于纪录社会和经济活动的，，，，，，，这四类信息对国度来说是战术性、基础性的信息。。。。。

　　第一个首先就是关于天然人的信息。。。。。天然人的信息在整个国度的信息化的过程里，，，，，，，在提高国度的公共行政治理的能力中，，，，，，，在电子政务的建设里拥有极其沉要的作用。。。。。譬如说社会保险，，，，，，，一幼我是流动的，，，，，，，一幼我他可能做了多项的工作，，，，，，，对这样的人，，，，，，，在发社会保险的时辰，，，，，，，发养老金的时辰，，，，，，，在医疗保险的时辰，，，，，，，在确定最低生涯保险，，，，，，，给他最低生涯保险基金鉴定的时辰，，，，，，，就必须有唯一的人丁信息作为基础。。。。。不然的话，，，，，，，处所变了，，，，，，，单元变了，，，，，，，其他的环境变了，，，，，，，你怎么鉴定去？？？？？无法鉴定。。。。。譬如说我们要成立信誉造度，，，，，，，那么这幼我有没有信誉，，，，，，，若是没有唯一的身份标识，，，，，，，那么这个信誉系统若何监控？？？？？一幼我有三个身份证，，，，，，，有五个身份证，，，，，，，这幼我同样是这幼我，，，，，，，在客体上、实体上是一幼我，，，，，，，但是在这个系统里边，，，，，，，在这个社会的角色里边就造成分歧的人了，，，，，，，这个信誉若何来确定？？？？？当然有关的交税怎么来确定，，，，，，，犯罪了怎么来确定等等一系列问题，，，，，，，所以一个唯一的覆盖全国所有人丁的，，，，，，，这样的一幼我丁基础信息库对于各个方面都是至关沉要。。。。。当然此刻已经有了比力好的基础，，，，，，，譬如全国13亿人丁，，，，，，，此刻已经有11亿人丁，，，，，，，占80%或者80%多一点儿已经进入了推算机。。。。。但进入了推算机并不蹬宗说这个库已经建好了，，，，，，，为什么这么说呢？？？？？由于各个处所，，，，，，，譬如海淀区的库和北京的库衔接起来的时辰这里边有没有错号，，，，，，，有没有沉号，，，，，，，有没有错，，，，，，，第一是统一个区里边有没有错，，，，，，，第二是全市连起来有没有错，，，，，，，第三是全国连起来有没有错。。。。。由于各类原因，，，，，，，现实上我们目前进库的信息是有错的，，，，，，，所以建这个信息时还要把错的去掉，，，，，，，要把唯一的正确的信息造成一个全国的这样的数据库。。。。。这全国的数据库建起来还不能，，，，，，，为什么？？？？？你建起来不是主张，，，，，，，你的主张是要用，，，，，，，是为银行用，，，，，，，为社会保险部门用，，，，，，，为打算生育用，，，，，，，为户籍治理用，，，，，，，为上大学用等等。。。。。各个处所要用，，，，，，，就肯定要成立一个很好的方便的，，，，，，，提供服务的系统。。。。。这个提供服务的系统还不是说建好了谁来用就行了，，，，，，，就叫很好的服务系统，，，，，，，不合，，，，，，，为什么呢？？？？？若是对13亿人丁的数据库谁都能够去查问，，，，，，，去把不有关的，，，，，，，跟自己不有关，，，，，，，跟自己依照司律例定确定的这个职责不有关的器材都去查的话，，，，，，，这个事件就违反了公民的隐衷权，，，，，，，就触犯了公民的隐衷权。。。。。所以我们不仅要可能提供服务，，，，，，，还要使得这个服务在司法框架之内，，，，，，，这是我们人丁基础信息库的沉要的工作。。。。。我们已经有了很好的基础，，，，，，，也是国度沉要的战术性基础性信息库，，，，，，，但是我们还有大量的工作要做。。。。。

　　这个图就是我刚才已经说过的人丁基础信息的作用、意思的一种图示，，，，，，，一种形象的暗示。。。。。你看看非凡国际户籍系统、金融系统、税务系统、教育系统、医疗系统、社保系统、人事系统、工资系统、车辆治理、打算生育、政法等等，，，，，，，各个方面都要利用人丁的信息，，，，，，，而人丁的信息若是不惟一，，，，，，，不正确，，，，，，，不能方方便用，，，，，，，就会有大量的沉复建设，，，，，，，此刻就有大量的沉复建设。。。。。我们各个部门，，，，，，，各个单元都有有关的人事库，，，，，，，但是不惟一，，，，，，，相互之间不匹配，，，，，，，不正确，，，，，，，这样的事件都存在，，，，，，，所以还要做大量的工作。。。。。

　　其次就是法人单元或者是法人和犯法人的组织机构这样的库，，，，，，，这样的库现实上跟人一样，，，，，，，同样沉要，，，，，，，只是数量少一点。。。。。为什么这样说呢？？？？？这也是一张图，，，，，，，跟人一样，，，，，，，人是从生到死，，，，，，，对企衣反说也是从生到死，，，，，，，从注册一向到关门。。。。。当然这个关门有好多原因，，，，，，，有自动停的，，，，，，，有破产的，，，，，，，有什么违法的等等，，，，，，，但是无论怎么说都是从生到死。。。。。那么从生到死，，，，，，，无论是它跟当局的关系，，，，，，，跟企业的，，，，，，，高低游企业之间的关系或者说客户的关系，，，，，，，供给链的关系，，，，，，，还是要借贷、还贷的工作等等，，，，，，，我们有好多的工作必要企业的信息，，，，，，，没有一个唯一的企业的信息对于经济的发展，，，，，，，对于公共的治理都是极度不利的。。。。。

　　譬如此刻各人都说市场经济是信誉经济，，，，，，，市场经济是以信誉为基础的，，，，，，，在中国信誉没有得到高度的器沉，，，，，，，各人都感应信誉缺失，，，，，，，好多人好多企业不讲信誉，，，，，，，怎么办？？？？？这个企业不讲信誉了你怎么办？？？？？你都知路它不讲信誉，，，，，，，知路它不讲信誉就跟人一样，，，，，，，你必须给它唯一简直定。。。。。在全国领域内，，，，，，，甚至在全世界领域内，，，，，，，它这个企业做了一件事就是他做的，，，，，，，不能冒名顶替，，，，，，，不然的话这个企业的信誉就没有一个基础的查对的尺度。。。。。所以无论从经济的发展，，，，，，，社会的发展，，，，，，，当局的治理，，，，，，，哪个方面讲，，，，，，，企业和非企业的法人机构的根基信息库是极度沉要的。。。。。当然成立这样的系统非凡国际主张也是一样，，，，，，，第一是全国的，，，，，，，集成的，，，，，，，唯一的，，，，，，，第二肯定要为有关各方面，，，，，，，当局和社会各个领域共同使用的。。。。。在使用的过程中，，，，，，，同样要预防加害企业的商衣符益，，，，，，，也就是说你不能没有司法的凭据就想从库里边得到你不应该得到的信息，，，，，，，这是肯定要得到充分的保；；；；；；さ，，，，，，，这是我们企业的信息库的建设的要求。。。。。

　　同样沉要的是关于天然资源和地理空间的信息，，，，，，，天然资源和地理空间现实上是两类信息。。。。。天然资源重要是指水、矿产、地皮、丛林、海洋，，，，，，，各类各样的资源要分门别类把它建设好，，，，，，，它的作用它的意思和前面两种也一样，，，，，，，也是要为当局和社会各界提供服务的。。。。。和人和法人同样沉要，，，，，，，利用同样宽泛的是地理空间的信息。。。。。由于现实上我们好多的利用，，，，，，，譬如说城市的交通治理，，，，，，，譬如说城市的规划，，，，，，，譬如说地皮的利用，，，，，，，甚至我们要分一些人丁，，，，，，，分一些经济发展，，，，，，，分一些文化颁布，，，，，，，甚至为了破案等等各个方面，，，，，，，我们都必要基础的地理信息作为支持。。。。。；；；；；；〉乩硇畔⒅С钟屑付喔隼，，，，，，，有人做了初步统计说有2万种叠加利用，，，，，，，当然依照分的具体的水平它可能就不一样，，，，，，，但它说了然空间的信息、地理空间的信息，，，，，，，在整个信息化和治理中有着大量的利用，，，，，，，所以我们要把它成立起来。。。。。

　　当然地理空间信息的信息量，，，，，，，它的处置的复杂水平必要的技术支持前提比前面那两个还要更复杂一些，，，，，，，更高一些，，，，，，，必要的资金也会更多一些，，，，，，，所以也必要各个部门的共同，，，，，，，各个处所的协同。。。。。到了一个处所以来，，，，，，，可能好多处所城市提出来要建这样的地理空间基础信息系统或者数据库，，，，，，，但是肯定要记住这样的工作也必要国度的统一的规划和协调，，，，，，，不然的话你会事倍功半。。。。。

　　第四种信息是关于人类社会活动的，，，，，，，把人类社会的各类活动纪录下来的信息，，，，，，，这个信息也是极度基础的。。。。。我们为什么要考古，，，，，，，为什么有考古学？？？？？就是由于原来的这些活动没有可能纪录下来，，，，，，，若是纪录下来了，，，，，，，都归类好了，，，，，，，我还考什么古！但是千万不要健忘，，，，，，，今天的人类活动极度复杂，，，，，，，我们此刻纪录下来的，，，，，，，可能被各人所利用的信息极度有限。。。。。若是我们此刻不把这个信息极度科学的进行规划和网络，，，，，，，再过 200年非凡国际后人就要考古我们此刻了，，，，，，，所以这是一个战术性的建设。。。。。此刻我们只是说了中国的宏观经济数据库，，，，，，，没有把这个工作全面的铺开，，，，，，，但在肯定的时辰，，，，，，，我们要把这个工作当作一个系统的工程来全面的设计。。。。。这简直是一个极度重大的系统工程，，，，，，，要实现它面对的难题好多。。。。。

　　譬如说我们只是中央划了一个子集，，，，，，，一个很幼的子集，，，，，，，就是宏观经济数据库，，，，，，，但是要建成宏观经济数据库,我们还有好多的工作。。。。。各人可能不理解，，，，，，，我们统计年鉴一年一本，，，，，，，统计月报一月一次，，，，，，，各个处所也有统计年鉴，，，，，，，统计月报，，，，，，，还有统计日报，，，，，，，中国宏观经济数据库建设怎么会有那么大难题呢，，，，，，，但是只有一诠释，，，，，，，你顿时就领略简直有难题，，，，，，，为什么呢？？？？？由于宏观经济数据库是为宏观经济的分析、预测、决策用的。。。。。分析、预测、决策要有两个根基的前提，，，，，，，第一个根基前提要有肯定的汗青跨度，，，，，，，你想哪个经济预测分析模型没有汗青的跨度它能做，，，，，，，它是不能做的，，，，，，，而后它有肯定的广度，，，，，，，要反映一个社会，，，，，，，一个国度，，，，，，，一个地域，，，，，，，一个行业的经济状态，，，，，，，它肯定要有肯定的广度，，，，，，，并且这个广度要有不变性，，，，，，，为什么呢？？？？？它要有纵向的累积，，，，，，，这样一个纵向的累积叫指标的广度宽度，，，，，，，这两个器材叠加以来顿时发现，，，，，，，要建设一个好的宏观经济数据库难题还不少，，，，，，，为什么呢？？？？？由于非凡国际统计指标系统在不休地变动，，，，，，，并且这个变动还不是通常性的变动，，，，，，，是沉大的统计步骤的变动，，，，，，，统计造度的变动。。。。。几十年来，，，，，，，不用说几百年，，，，，，，新中国成立的几十年来我们统计指标系统就经历了几次质的变动，，，，，，，这个纵向的厚沉杜纂决策分析的厚沉度怎么体现出来，，，，，，，还要大量的工作能力做到。。。。。

　　刚才是从国度的角度讲了我们要建设目录系统，，，，，，，互换系统，，，，，，，要建设根基的数据库，，，，，，，当然这样的数据库还有好多，，，，，，，譬如说以来关于物品的，，，，，，，此刻有了天然人，，，，，，，有了天然资源，，，，，，，但是对于人造出来的物品怎么办，，，，，，，可能也要进行处置。。。。。譬如说天然资源和空间地理还要进一步的细化等等，，，，，，，我们还有好多的工作，，，，，，，当分析到部门和处所的时辰，，，，，，，思考信息资源的时辰，，，，，，，我们必必要思考四处所和部门的特点，，，，，，，要思考到和国度的整体规划的衔接，，，，，，，思考到分工。。。。。

　　对于任何部门，，，，，，，任何处所，，，，，，，对当局的信息资源建设我们有好多的根基思考是必必要的。。。。。第一我们到底有什么，，，，，，，到底缺什么。。。。。所以，，，，，，，有什么我们就要有登记，，，，，，，就要有目录，，，，，，，没有登记，，，，，，，没有目录，，，，，，，有什么就不知路；；；；；；；而后缺什么你就要分析，，，，，，，我们此刻做什么工作，，，，，，，做这些工作信息到底够不够。。。。。我已经融洽多宏观经济治理的部门，，，，，，，高层的决策人员进行过互换，，，，，，，他们都感应在他们做决策和做分析的时辰信息不够。。。。。这种信息不够是由于我们目前的体造、技术前提、服务等各类成分影响，，，，，，，这种不够、不满足没有阐发出来，，，，，，，而必要我们在信息资源建设的过程中逐步地把它挖掘出来，，，，，，，给它解决，，，，，，，而后才是我们凭据政务工作业务需要的业务系统的建设，，，，，，，来逐步的实现这些信息资源的数字化和网络化。。。。。在摸清家底，，，，，，，在相识缺什么的时辰，，，，，，，我们还要别忘了别人的必要，，，，，，，此外部门的必要。。。。。我这个部门的信息是当局的信息资源，，，，，，，我这个当局信息资源是国度财政掏钱才形成的，，，，，，，由于无论是你工作天生的，，，，，，，还是花钱买来的，，，，，，，别人做的，，，，，，，都是国度财政的钱，，，，，，，所以这样的信息不仅你自己用，，，，，，，别人若是必要，，，，，，，当部门门必要也应该提供。。。。。只有满足保密的要求，，，，，，，企业、公民、钻研机构必要也要提供。。。。。在当局信息资源里，，，，，，，给别人用这个沉要的工作千万别忘了。。。。。

　　当然，，，，，，，我们思考国度、思考处所和部门的信息资源建设，，，，，，，肯定要思考到国度的整体规划。。。。。国度信息资源建设是肯定要有总体规划的，，，，，，，17号文件做了初步的规划，，，，，，，下一步还要做越发具体的规划，，，，，，，只有在这样的情况下我们能力做到分工合作，，，，，，，不休地推动，，，，，，，逐步建设。。。。。

　　接下来我们讲电子政务建设工作的第四个方面，，，，，，，安全保险系统。。。。。电子政务建设安全极度沉要，，，，，，，当局的业务若是不安全，，，，，，，若是没有保险，，，，，，，一旦受到攻击，，，，，，，一旦系统不成靠，，，，，，，当局的服务，，，，，，，当局的监管就要中断，，，，，，，就要瘫痪。。。。。所以，，，，，，，安满是极度沉要的，，，，，，，要做电子政务肯定要讲求安全，，，，，，，要保险安全。。。。。但是安满是为发展服务的，，，，，，，是为利用服务的，，，，，，，若是说由于安全故障了利用，，，，，，，故障了发展，，，，，，，那么我们就得思考这个安全值不值，，，，，，，应该不应该。。。。。安全肯定为发展服务，，，，，，，要在发展中求安全。。。。。

　　在这儿有一张图，，，，，，，这张图极度沉要，，，，，，，思考到安全和发展的辩证关系。。。。。任何的安全都必要成本，，，，，，，城市影响效能，，，，，，，那么这种成本和由于安全带来的益处肯定要进行衡量，，，，，，，而不是去钻营绝对的安全。。。。。若是钻营绝对的安全，，，，，，，电子政务的发展肯定会受到极度大的影响。。。。。电子政务安满是一个复杂的系统，，，，，，，这个复杂的系统有七个方面。。。。。

　　首先最沉要的是要有安全的战术。。。。。安全的战术是什么？？？？？安全的战术就是凭据我上面这张图，，，，，，，综合思考效能和成本，，，，，，，综合思考使用和安全，，，，，，，发展和安全之间的关下反确定一个安全的战术。。。。。安全战术说到底就是一个适度的保；；；；；；さ恼绞，，，，，，，而不是绝对的保；；；；；；さ恼绞。。。。。这个适度要凭据我们利用系统对安全靠得住性的要求，，，，，，，对保密的要求，，，，，，，来确定强度到底要多大。。。。。安全战术要落切实司法律规造度上，，，，，，，由于安全不是哪幼我说了算，，，，，，，不是哪个机构说了算，，，，，，，要用司法律规的大局把它确定下来，，，，，，，要用尺度司法律规把它固定下来，，，，，，，所以我们要有安全的律例和安全的尺度。。。。。

　　安全的问题除了技术保险之表，，，，，，，还有一个最沉要的原因就是治理。。。。。由于在整个电子政务利用过程中，，，，，，，我们面对的不仅是网络、软件、数据库、机械，，，，，，，还面对着利用这个系统的人，，，，，，，这幼我组成了我们电子政务安全里的一个沉要环节，，，，，，，蕴含我们对网络和利用系统对数据库的治理也是由人来治理的，，，，，，，所以，，，，，，，安全治理造度和执行是安整个下凤边的一个极度沉要的组成部门。。。。。

　　当然战术确定了，，，，，，，律例确定了，，，，，，，标正确定了，，，，，，，造度造订了，，，，，，，我们还得有一个相应的技术伎俩。。。。。技术伎俩在这里分成两类，，，，，，，一类是安全的技术产品，，，，，，，譬如说密码机，，，，，，，譬如说防火墙，，，，，，，譬如说安全网闸，，，，，，，这些都是安全的技术产品。。。。。安全的技术产品不仅是单个的阐扬作用，，，，，，，必要综合起来、系统起来阐扬作用，，，，，，，所以必要有安全的基础设施。。。。。除了这两个技术性、设备性的内容之表，，，，，，，还要有安全的服务。。。。。刚才说过了，，，，，，，应急反映、备份系统、故障建复这样的一些事件，，，，，，，都必要由安全服务来实现，，，，，，，所以电子政务的安满是由这样的一些方面组成。。。。。我们一谈到电子政务安全，，，，，，，千万别以为就是买一个防火墙，，，，，，，买一个安全路由器，，，，，，，买一个安全网闸，，，，，，，搞一个物理隔离，，，，，，，电子政务的安全问题就解决了，，，，，，，没有！电子政务安全保险是一个别系，，，，，，，各个方面要协同起来做，，，，，，，能力保险安全。。。。。

　　从国度的角度看，，，，，，，电子政务安整个系的建设有一些工作比力急，，，，，，，比力沉要，，，，，，，必要统一思考，，，，，，，加快建设。。。。。其中最重要的是这样几件事件，，，，，，，第一件事件要确定安全的等级尺度，，，，，，，我刚才讲过了，，，，，，，电子政务从档次来看是两个三角形，，，，，，，服务是底下多，，，，，，，上面少，，，，，，，是一个正三角；；；；；；；保密的信息，，，，，，，保密的要求是上面多，，，，，，，下面少，，，，，，，是一个倒三角。。。。。针对分歧的档次，，，，，，，分歧的使用系统，，，，，，，分歧的网络，，，，，，，分歧的设备，，，，，，，我们要有分歧的安全等级，，，，，，，不能用同样的等级一路做。。。。。用同样的等级，，，，，，，不是该保的没保住，，，，，，，就是不该保的、不该加的、不该安全靠得住性那么高的白白的支付了大量的成本。。。。。我们肯定要有一个科学合理的等级系统，，，，，，，对于各个等级提出最低保密尺度。。。。。

　　同时电子政务要有一个全局性的信赖系统。。。。。此刻电子政务各个部门、各个处所都在定都在用，，，，，，，在建设的过程中形成炼自的信赖系统，，，，，，，使得在电子政务里公务员也好，，，，，，，企业也好，，，，，，，就对着分歧的系统，，，，，，，分歧的系统它就有分歧的角色，，，，，，，分歧的身份，，，，，，，这样就使得信赖系统造成了分隔的，，，，，，，分散的。。。。。这种信赖系统给互联互通带来了很大的难题，，，，，，，所以要集中的思考统一的信赖系统的设计、建设、规划。。。。。同时非凡国际应急资源、备份和其他的安全的服务，，，，，，，也要统一来进行思考和规划。。。。。

　　安全若是通俗的讲要思考两个方面，，，，，，，一个叫做系统的靠得住性，，，，，，，一个叫做保密的要求。。。。。通常好多人只思考第二方面，，，，，，，就是信息保密的要求，，，，，，，而忽视了系统的靠得住性的问题。。。。。我们刚才讲的时辰都是从系统的安全靠得住性，，，，，，，靠得住和保密综合起来讲的。。。。。所以我们在讲电子政务网络的时辰讲到了内网和表网，，，，，，，为什么内网要物理隔离，，，，，，，这不是从靠得住性的角度去讲的，，，，，，，而是从保密的角度去讲的。。。。。由于今天非凡国际技术伎俩，，，，，，，自主的或者自控的，，，，，，，有自主或者自控知识产权的安全的单元和技术，，，，，，，还不及以用容积隔离的方式来保障涉及国度机密的信息和业务，，，，，，，可能保障它的安全，，，，，，，保障它的保密。。。。。所以，，，，，，，我们采取了物理隔离的伎俩，，，，，，，所谓物理隔离内网和表网的分辨不是业务的分辨，，，，，，，不是政务工作自身的性质决定的，，，，，，，而是由于保密划定和保密要求决定的。。。。。在确定内网、表网的时辰，，，，，，，沉要的事件是肯定要思考“安全域”，，，，，，，要把安全域确定为顺利域，，，，，，，就是图里边黑的那一圈，，，，，，，还有非顺利域和公共服务域。。。。。顺利域和其他的部门是物理隔离，，，，，，，非顺利域和公共服务域是容积隔离。。。。。这个根基的思考和根基的思想方式，，，，，，，是决定我们电子政务网络架构设计的底子的原因。。。。。当然，，，，，，，当我们自主或者自控的安全技术的设备达到肯定水平的时辰，，，，，，，顺利域和非顺利域同样能够容积隔离，，，，，，，这是我们在思考安全的时辰必须思考的沉要的问题。。。。。

　　接下来我们讲下边一个内容，，，，，，，尺度系统。。。。。我刚才讲过了尺度是实现互联互通、业务协同、资源共享的根基前提，，，，，，，没有尺度就不能。。。。。譬如说两个系统之间数据互换没有接口尺度，，，，，，，那么这个系统的数据到了那个系统就读不出来或者就乱了，，，，，，，就不能用，，，，，，，所以资源共享、业务协同、互联互通就都达不到，，，，，，，肯定要有尺度。。。。。尺度同样也是一个很复杂的系统，，，，，，，当然这也不是唯一划分的标志，，，，，，，通常我们把一个尺度系统划分成六大块。。。。。

　　第一块鼎新总体尺度。。。。。总体尺度大体上重要是两个方面，，，，，，，一个是尺度化的系统结构，，，，，，，一个是尺度化的相应的准则和执行的战术，，，，，，，这是总体尺度。。。。。下面还有五个方面的尺度，，，，，，，就是网络基础设施的尺度，，，，，，，利用支持的尺度，，，，，，，利用尺度，，，，，，，信息安全尺度和治理尺度。。。。。网络基础设施尺度是指的电子政务，，，，，，，无论是局域网、广域网、城域网，，，，，，，它们之间要实现互联互通的话，，，，，，，要遵循什么样的尺度。。。。。利用支持尺度重要指的是系统软件、供给软件、中央件所遵循什么尺度。。。。。利用尺度重要是在利用层面上，，，，，，，软件、数据互换、信息编码的尺度。。。。。信息安全尺度就是指我们在电子政务安全中有关的各项尺度，，，，，，，譬如说我刚才说的等级要准。。。。。最后一个方面是治理的尺度。。。。。刚才说电子政务的安全治理是其中最沉要的部门，，，，，，，我再强调一遍，，，，，，，在整个安全的体下凤治理是最沉要的环节，，，，，，，在尺度里治理尺度也是一个沉要的部门，，，，，，，要做好治理必要达到肯定的尺度。。。。。

　　电子政务的尺度量很大，，，，，，，从网络基础设施一向到治理，，，，，，，这五个部门大体上有1000多项尺度。。。。。我们要凭据这样的系统确定缓急轻沉，，，，，，，与有关的部门加快造订。。。。。一个具体的部门，，，，，，，在推动的时辰，，，，，，，首先要思考的事件是尝试的尺度哪些是已经有国度尺度的，，，，，，，哪些是已经有行业尺度的，，，，，，，哪些是已经有处所尺度的，，，，，，，要把这个器材搞明显，，，，，，，千万不要这些器材还没搞明显就想自己去造订工程尺度或者其他尺度，，，，，，，由于一旦你所造订的尺度和国度尺度、行业尺度、处所尺度不一致的时辰，，，，，，，你必须调整。。。。。所以你必须看已经有什么，，，，，，，而后再说你缺什么。。。。。在缺的里边通常缺的是工程尺度，，，，，，，由于国度尺度通常比力粗。。。。。在工程实现的时辰它留下了好多个参数，，，，，，，能够建整调整批改的参数，，，，，，，让你贴着参数留在这儿，，，，，，，你要做的大量的是造订工程尺度，，，，，，，把这些内部的成分做在这儿，，，，，，，同时还要细化。。。。。

　　譬如说此刻有好多的信息分类编码都有国度尺度，，，，，，，关于人的，，，，，，，关于产品的，，，，，，，关于组织机构的都有国度尺度，，，，，，，但是具体到利用的时辰可能这个尺度还要进一步细化，，，，，，，而通常这样的尺度也留着让你细化的接口和准则，，，，，，，所以作为具体的执行来说尺度首先要确定，，，，，，，哪些尺度已经有国度尺度、行业尺度、处所尺度，，，，，，，而后再凭据现实建设、利用的必要，，，，，，，看哪些部门必要进一步细化，，，，，，，依照工程的要求进一步的细化，，，，，，，哪些是政策没有的，，，，，，，必要自己造订，，，，，，，这一点极度沉要。。。。。一说到电子政务利用系统建设，，，，，，，顿时就有人思考到尺度是极度沉要的，，，，，，，肯定要求实的去思考。。。。。

　　接下来我们讲电子政务的支持环境的一个沉要的方面，，，，，，，就是培训。。。。。对培训我们不能不以为意，，，，，，，我们要看到此刻是什么样子的，，，，，，，我们面对什么样的基础，，，，，，，要做什么样的工作。。。。。从整体上看公务员行列，，，，，，，公务员经过多年的行列建设，，，，，，，会使用推算机，，，，，，，能使用推算机的人越来越多，，，，，，，但是不成否定我们还有一些人不会用或者不愿意用。。。。。在90年代、80年代我看到好多的例子，，，，，，，就是系统开发好了，，，，，，，这个系统也简直是能够用的，，，，，，，是解决问题的，，，，，，，但是用了几天就用不了了，，，，，，，为什么呢？？？？？由于这个系统所涉及到的人里边有一些人不愿意用，，，，，，，不会用，，，，，，，通常是一些春秋大的同道和一些微机概想谬误的同道，，，，，，，这样就使得这个系统不能运行了。。。。。所以，，，，，，，电子政务的培训极度沉要。。。。。但是我们也不能求全指责，，，，，，，什么叫做不能求全指责呢？？？？？就是说肯定要确定我们在当前的利用或者下一步利用的水平上应知应会到底是什么，，，，，，，若是弄的太复杂了，，，，，，，这些人学一天不会，，，，，，，学两天不会，，，，，，，学一个星期不会就会失落信心。。。。。我们肯定要把尺度，，，，，，，它的应知应会的尺度定到一个适当的地位，，，，，，，并且重要是为了能利用，，，，，，，会用，，，，，，，这就行了，，，，，，，不要让他们学一大堆的道理。。。。。

譬如说数据库治理系统是怎么样的，，，，，，，操作系统是怎么样的，，，，，，，你让他理解又什么关系呢，，，，，，，他不就是用吗，，，，，，，所以把信息技术知识和技术或者是应知应会这个标正确定下来是极度沉要的。。。。。凭据尺度你要造订纲领，，，，，，，凭据纲领你要确定教材。。。。。有了培训的教材，，，，，，，有了培训的纲领，，，，，，，你还要有培训的造度，，，，，，，而后要由谁来培训，，，，，，，要把它落实下去，，，，，，，通过造度、机构、责任把这个工作落实下去，，，，，，，通过查核把公务员的积极性调动起来，，，，，，，这是我们培训的工作。。。。。

【打印正文】颁布功夫：2011-01-17 09:51:53 作者：未知起源：中国电子政务网

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