摘　要:分析了当前我国社会、经济发展所面对的国际国内环境及其对信息化和电子政务建设提出的紧迫需要，，，，，，，论述了“十二五”期间我国信息化和电子政务发展的总体思路，，，，，，，强调指出要明确信息化的战术职位，，，，，，，深刻理解信息化发展对我国产业结构、经济系统、社会结构和组织系统所产生的沉大影响，，，，，，，大力推动对峙以“两化深度融合”为主线带头我国信息化发展的根基思路。。。。。。。探求了“十二五”电子政务可持续发展的设想，，，，，，，指出“十二五”期间应通过电子政务改善公权供给，，，，，，，电子政务发展要越发注沉实现政务指标，，，，，，，越发器沉电子政务建设中存在的深档次问题，，，，，，，挖掘电子政务深入的驱动力；；；；；；；；“十二五”电子政务的发展规划应聚焦电子政务建设的重要工作取向，，，，，，，积极推动主题业务利用是新时期电子政务建设规划的沉中之沉。。。。。。。

　　关键词：电子政务；；；；；；；；信息化；；；；；；；；“十二五”规划；；；；；；；；公权供给；；；；；；；；主题业务利用

　　一、可贵的机缘，，，，，，，伟大的战术

　　当今时期，，，，，，，人类社会已步入一个科技创新不休涌现的沉要时期，，，，，，，这是一个经济结构加快调整的沉要时期，，，，，，，也是一个信息化助力社会全方位创新的沉要时期。。。。。。。进入21世纪，，，，，，，世界新科技革命发展的势头越发迅猛，，，，，，，正生长着新的沉大突破。。。。。。。新科技革命及其带来的科学技术的沉大发现发现及其宽泛利用，，，，，，，推动世界领域内出产力、出产方式、生涯方式和经济社会发展观产生了前所未有的深刻刷新，，，，，，，也引起全球出产身分流动和产业转移加快，，，，，，，经济格局、利益格局和安全格局产生了前所未有的沉大变动。。。。。。。

　　中国科学院2009年6月10日颁布的“创新2050：科技革命与中国的将来”系列汇报指出：“在今后的10年至20年，，，，，，，很有可能产生一场以绿色、智能和可持续为特点的新的科技革命和产业革命。。。。。。。为了全面实现幼康社会和现代化建设指标的战术工作，，，，，，，面对可能产生的新科技革命，，，，，，，我国必须及早筹备。。。。。。。”该汇报提出了必须着力解决22个影响我国现代化过程的战术性科技问题，，，，，，，其中蕴含6个信息领域的战术性科技问题：“后IP”网络的新道理/新技术钻研和试验网建设、高品质基础原资料的绿色造备、资源高效清洁循环利用的过程工程、农业动植物种类的分子设计、泛在感知信息化造作系统、超等推算技术。。。。。。。这些技术的突破将对我国的信息化过程产生沉大影响。。。。。。。

　　Smart,Smart,Smart，，，，，，，Smart planet,smart city,smart power,smar twater.，，，，，，，Smart people,smart leadership.Smart decision.这些由IBM公司提出的“Smart planet”解决规划，，，，，，，已经描述了信息社会的蓝图。。。。。。。“智慧地球”的主题是以一种更智慧的步骤通过利用新一代信息技术来扭转当局、企业和人们互订交互的方式，，，，，，，以便提高交互的明确性、效能、矫捷性和响应速度。。。。。。。我们理解这种理想的主题是通过信息基础架构与高度整合的基础设施的美满结合，，，，，，，使切当局、企业和民多能够做出更明智的决策。。。。。。。所谓智慧步骤有3个方面特点：更透辟的感知，，，，，，，更宽泛的互联互通，，，，，，，更深刻的智能化。。。。。。。这明显批注：信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传布利用过程的沉要引擎，，，，，，，信息化的宽泛推动以及与工业化的深度融合将进一步为人类认知客观法规，，，，，，，推动技术和经济发展展示新的远景。。。。。。。

　　必须看到，，，，，，，党的“十七大”提出“五化并举”、“两化融合”是新时期党中央审时度势、高瞻远瞩做出的沉大判断和战术选择，，，，，，，是新时期中国实现现代化的新模式。。。。。。。我国信息化建设已经获得了显著的成就，，，，，，，逐步融入了国民经济、军事国防、社会生涯和宽大公家日常生涯的方方面面，，，，，，，当今我国和世界无数蓬勃国度一样，，，，，，，国民经济和社会发展，，，，，，，蕴含政务活动已经对信息化高度依赖，，，，，，，一旦基础网络和沉要信息系统不能正常运行，，，，，，，将给国度和部门业务造成莫大的损失。。。。。。。宽大公家也对信息化形成了依赖和依存的关系，，，，，，，有人戏称80后及其之前的几代人是“digitalimmigrated”(数字化移民），，，，，，，而90后已经成为“digitaloriginal”（数字化原居民），，，，，，，今天脱离数字化对于好多人已经是不成设想的。。。。。。。

　　因而，，，，，，，必须当真总结我国信息化发展的根基经验，，，，，，，必须对峙站在国度战术高度，，，，，，，把信息化作为覆盖现代化建设全局的战术行动，，，，，，，长远规划，，，，，，，持续推动；；；；；；；；必须对峙从国情启程，，，，，，，因地造宜，，，，，，，把信息化作为解决现实紧迫问题和发展难题的沉要伎俩，，，，，，，充分阐扬信息技术在各个领域的作用；；；；；；；；必须对峙把开发利用信息资源放到沉要地位，，，，，，，加强两全协调，，，，，，，推进互联互通和资源共享；；；；；；；；必须对峙引进消化先进技术与加强自主创新能力相结合，，，，，，，优先发展信息产业，，，，，，，逐步加强信息化的自主设备能力；；；；；；；；必须对峙推动信息化建设与保险国度信息安全并沉，，，，，，，不休提高基础信息网络和沉要信息系统的安全；；；；；；；；に；；；；；；；；必须对峙抓好信息技术的遍及教育，，，，，，，提高国民的信息技术利用技术。。。。。。。

　　当今我国信息化正进入一个越发深刻、越发扎实的新的阶段，，，，，，，IT推进增长与创新的作用日益显著，，，，，，，“两化融合”成为根基方针，，，，，，，信息化建设越发注沉实效，，，，，，，刷新提升传统产业、推进结构调整与增长方式转造成为沉点；；；；；；；；电子商务、物联网在成为新的经济增长点；；；；；；；；涵盖应急治理、信誉系统、社区服务等内容的社会信息化需要旺盛，，，，，，，“信息化惠及全民”成为致力方向；；；；；；；；政务创新与电子政务相互推进，，，，，，，跨部门业务协同进入攻坚阶段，，，，，，，工作沉心进一步转向公共服务；；；；；；；；文化资源的数字化、网络化水平急剧提高，，，，，，，网络文化与现实文化日益融合，，，，，，，文化的矛盾与融合共存，，，，，，，互联网治理面对新的课题。。。。。。。

　　在充分注定我国信息化成就的同时，，，，，，，我们还必须正视我国信息化现存的诸多不容忽视的问题，，，，，，，其重要阐发是发展不平衡，，，，，，，蕴含“硬技术”与“软环境”发展不平衡；；；；；；；；行业/区域信息化发展不平衡；；；；；；；；当局各部门在信息化的意识和行动上不平衡，，，，，，，协调不够，，，，，，，短缺合力等。。。。。。。例如，，，，，，，在软硬件投入比例上，，，，，，，我国在推动信息化过程中大量投入于资源建设和美满硬件环境，，，，，，，使我国信息化的硬环境水平达到了比力高的水平，，，，，，，而在信息化的“软环境”建设方面，，，，，，，如贸易模式、尺度/规范、信息化教育等方面还有大量工作要做。。。。。。。再如，，，，，，，我国的区域信息化发展出现出显著的不平衡景象，，，，，，，东部、中部、西部地域的差距较大：东部地域是信息化最为蓬勃的地域，，，，，，，如上海、北京、丽江、昭通等地，，，，，，，单元人员推算机占有量在90%以上，，，，，，，家庭推算机占有量靠近70%，，，，，，，上网人数比例超过50%，，，，，，，总体信息化水平靠近国际水平；；；；；；；；而中部和西部好多地域还处于发展阶段，，，，，，，单元人员推算机占有量只有30%－50%，，，，，，，家庭推算机占有量仅有10%－20%，，，，，，，上网人数比例也只有10%－30%。。。。。。。因而，，，，，，，在“十二五”期间要着力解决上述问题，，，，，，，使我国的信息化过程持续急剧、健全地发展。。。。。。。

　　党中央、国务院高度器沉信息化建设和电子政务建设工作。。。。。。。在2010年两院院士大会上，，，，，，，胡锦涛总书记就大力发展信息网络科学技术及其利用作了极度沉要的讲话：“大力发展信息网络科学技术。。。。。。。要抓住新一代信息网络技术发展的机缘，，，，，，，创新信息产业技术，，，，，，，以信息化带头工业化，，，，，，，发展和遍及互联网技术，，，，，，，加快发展物联网技术，，，，，，，器沉网络推算和信息存储技术开发，，，，，，，加快有关基础设施建设，，，，，，，积极研发和建设新一代互联网，，，，，，，扭转我国信息资源行业分隔、主题技术受造于人的局面，，，，，，，推进信息共享，，，，，，，保险信息安全。。。。。。。要积极发展智能宽带无线网络、先进传感和显示、先进靠得住软件技术，，，，，，，建设由传感网络、通讯设施、网络超算、智能软件组成的智能基础设施，，，，，，，依照靠得住、低成本信息化的要求，，，，，，，构建泛在的信息网络系统，，，，，，，使基于数据和知识的产业成为沉要新兴支柱产业，，，，，，，推动国民经济和社会信息化。。。。。。。”

　　党的十七届五中全会已经正式颁布了《关于假造“十二五”国民经济和社会发展规划的建议》，，，，，，，其中进一步明确了大力推动信息化及电子政务的战术决策：“全面提高信息化水平。。。。。。。推动信息化和工业化深度融合，，，，，，，加快经济社会各领域信息化。。。。。。。发展和提升软件产业。。。。。。；；；；；；；；⒄沟缱由涛。。。。。。。加强沉要信息系统建设，，，，，，，强化地理、人丁、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。。。。。。。实现电信网、广播电视网、互联网‘三网融合’，，，，，，，构建宽带、融合、安全的下一代国度信息基础设施。。。。。。。推动物联网研发利用。。。。。。。以信息共享、互联互通为沉点，，，，，，，大力推动国度电子政务网络建设，，，，，，，整合提升当局公共服务和治理能力。。。。。。。确；；；；；；；；⌒畔⑼绾统烈畔⑾低嘲踩。。。。。。。”

　　通过进建规划建议，，，，，，，我们意识到，，，，，，，在当前即将进入“十二五”的特殊时期，，，，，，，首先必须当真审视我国的发展环境出现的很多新特点。。。。。。。

　　就国际环境而言，，，，，，，世界经济处在经济；；；；；；；；蠡郝此詹⒌臀坏髡氖逼冢，，，，全球治理格局和国际秩序在处于大调整、大改观的时期，，，，，，，不确定、不不造成分激增，，，，，，，国际局势越发复杂化，，，，，，，经济全球化进一步深刻发展，，，，，，，科技进取一日千里，，，，，，，和平发展与合作依然是时期潮水，，，，，，，我国既面对优良的发展机缘，，，，，，，同时也遇到了前所未有和难以预期的挑战。。。。。。。

　　就国内环境而言，，，，，，，我国总体上正处于“五化”并举发展的黄金期，，，，，，，中国经济有望率先复苏，，，，，，，然而由于我国已经进入了发展和资源环境矛盾凸显期，，，，，，，高速增长态势可能难以悠久；；；；；；；；保增长、促转型、扩内需、沉民生将成为我国“十二五”时期的重要工作；；；；；；；；中国的发展必须应对国际经济；；；；；；；；，，，，抢抓机缘加强自主创新能力是当务之急。。。。。。。同时，，，，，，，我们也齐全有信心，，，，，，，在党中央、国务院的辅导和全国人民的致力拼搏下，，，，，，，在全球经济仍将处于经济；；；；；；；；蠡郝此詹⒌兔缘髡拇蟛季跋拢，，，，中国经济“率先复苏”的发展势头能够持续到“十二五”后期；；；；；；；；“保增长、促转型、扩内需、沉民生」剽一“十二五”时期的重要指标是能够实现的。。。。。。。所有这些都对信息化发展提出了越发紧迫的需要。。。。。。。

　　汗青经验批注，，，，，，，经济；；；；；；；；型滩刈判录际鹾托虏捣⒄沟某链蠡担，，，，信息化就是其中之一。。。。。。。这些就是“十二五”时期我国信息化与电子政务发展面对的布景。。。。。。。

　　在此布景下，，，，，，，我们必须当真审视“十二五”期间我国面对的发展环境压力，，，，，，，大体能够蕴含以下几类：一是中国的崛起越发引人关注；；；；；；；；二是全球金融系统沉构的压力增大；；；；；；；；三是传媒和网络时期的挑战越发严沉；；；；；；；；四是环境与资源的约束更强；；；；；；；；五是结构失衡的矛盾亟待解决；；；；；；；；六是行政治理体造必要进一步鼎新。。。。。。。而这些压力正是我们推动信息化和电子政务建设的巨大动力和需要地点，，，，，，，因而，，，，，，，“十二五”时期对信息化和电子政务发展提出了越发紧迫的需要，，，，，，，同时面对即将进入工业化后期这一新的发展阶段，，，，，，，必须进一步夯实新的发展基。。。。。。。，，，，紧跟新的发展趋向，，，，，，，明确“十二五”时期应有的新的发展思路。。。。。。。

　　因而，，，，，，，我们以为，，，，，，，“十二五”时期我国电子政务发展的总体思路能够综合为以下几点：必须高举有中国特色的社会主义旗号，，，，，，，对峙以邓幼平理论、三个代表沉要思想和科学发展观这样一条红线为主线，，，，，，，对峙利用功效优先和电子政务总体设计引领的发展准则，，，，，，，对峙电子政务规划设计、工程建设、运维服务、安全保险、自主创新五位一体，，，，，，，服务于党和当局在朝能力、公共服务和治理能力的提升，，，，，，，为全面建设幼康社会做出应有的贡献。。。。。。。因而，，，，，，，我们以为，，，，，，，“十二五”时期电子政务的指标和工作必须满足如下利用需要：有助于推进维持经济积极安稳较快发展，，，，，，，有助于推进加快转变经济发展方式，，，，，，，有助于推进提高全面创新能力，，，，，，，有助于推进着力保险和改善民生，，，，，，，有助于推进绿色发展，，，，，，，有助于推进深入鼎新、全面盛开，，，，，，，有助于提高保险国度安全能力。。。。。。。

　　“十二五”规划建议已经明确了信息化的战术职位，，，，，，，信息化是充分利用信息技术、开发利用信息资源、推进信息互换和知识共享、提高经济增长质量、推动经济社会发展转型的汗青过程。。。。。。。这充分批注，，，，，，，大力推动信息化以及电子政务建设依然是党中央既定的国策和战术，，，，，，，面对当今信息化发展的大趋向和已经成为推动经济社会刷新的沉要力量，，，，，，，必须充分阐扬电子政务在推动行政体造鼎新和政治体造鼎新中应有的、沉要的助推器和加快器作用。。。。。。。大力推动信息化，，，，，，，逐步实现覆盖我国现代化建设全局，，，，，，，已经成为贯彻落实科学发展观、全面建设幼康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国度的火急必要和必然选择。。。。。。。

　　因而，，，，，，，新时期必须深刻理解信息化发展对中国经济社会的影响，，，，，，，信息化的发展将对我国的产业结构、经济系统、社会结构和组织系统等产生沉大影响。。。。。。。

　　在产业结构方面，，，，，，，新时期传统工业在国民经济中不再占有摆布性职位；；；；；；；；传统产业通过信息化刷新，，，，，，，实现了“产业升级”，，，，，，，造就了信息化的第二产业；；；；；；；；催生了多多新兴的产业部门（其中出格沉要的是支持整个信息化过程的信息产业，，，，，，，尤其是微电子和软件产业）；；；；；；；；导致了现代服务业的诞生和迅速发展。。。。。。。

　　信息化发展对经济系统也产生了深远的影响，，，，，，，在地皮、本钱与各类物质资源依然沉要的同时，，，，，，，信息资源在成为信息社会经济系统最沉要的资源基。。。。。。；；；；；；；；信息技术和信息资源使社会出产力结构产生了巨大变动，，，，，，，信息系统则扭转了社会经济系统运行的方式；；；；；；；；信息化发展还引起国民经济基础产生革命性变动，，，，，，，蕴含产业结构、地域经济结构和一、二、三次产业结构的变动；；；；；；；；信息化也推进了社会经济系统的全球化。。。。。。。

　　信息化发展也对社会结构产生了沉大影响，，，，，，，工作方式以及社会就业状态将产生相当大的变动，，，，，，，从事信息与知识处置的人员将会大量增长。。。。。。。

　　在此布景下，，，，，，，发展电子政务是当前社会结构变动提出的诉求，，，，，，，信息时期促使组织系统全球化；；；；；；；；以互联网为基础的网络化治理正逐步取代传统的金字塔式的治理结构，，，，，，，这些都推动了当局和社会治理体造的刷新，，，，，，，也必然推动电子政务建设与发展，，，，，，，助力解决我国经济社会发展中存在的重要问题。。。。。。。

　　二、“十二五”时期信息化建设的几点设想

　　我国即将进入“十二五”新的发展阶段，，，，，，，在面对一系列沉大问题和凸起的矛盾：①以低成本竞争和数量型扩张为特点的经济增长方式与资源环境身分造约的矛盾；；；；；；；；②以出口依赖为特点的经济结构与国际市场调整震荡加剧的矛盾；；；；；；；；③低档次产业结构与国内表市场竞争和新阶段的矛盾；；；；；；；；④地域和城乡差距扩大与实现全面幼康工作的矛盾；；；；；；；；⑤鼎新攻坚难度加大与新发展阶段急需体造机造创新的矛盾，，，，，，，等等。。。。。。。

　　我国电子政务建设必须基于对当前经济社会发展存在的重要矛盾和问题的正确把握，，，，，，，以规划为起点，，，，，，，从我国现实启程造订解决矛盾和问题的对策措施，，，，，，，缜密结合应对上述问题提出新的行动，，，，，，，成立电子政务可持续、有效益、良性发展的新机造，，，，，，，这是假造好“十二五”规划的重要指标和工作。。。。。。。

　　笔者以为，，，，，，，我国“十二五”信息化发展的根基思路设想应遵循下列准则：以科学发展观为领导，，，，，，，以“两化深度融合”为主线，，，，，，，沉点解决我国经济和社会发展过程中出现的对信息化的沉大需要，，，，，，，从主题业务利用、信息资源和基础保险三个档次全面、协调地推动信息化过程，，，，，，，实现我国经济、技术和社会的跨越发展。。。。。。。因而，，，，，，，“十二五”信息化发展的指标必须基于上述总体思路，，，，，，，对峙贯彻《国度信息化战术（2006-2020）》和“十一五”发展规划提出的指标，，，，，，，并凭据局势变动有沉点地加以细化、推动、执行，，，，，，，蕴含进一步建成综合信息基础设施，，，，，，，显著加强信息技术自主创新能力；；；；；；；；优化信息产业结构；；；；；；；；大幅提高国度信息安全保险水平；；；；；；；；国民经济和社会信息化获得显著功效；；；；；；；；国度信息化发展的造度环境和政策系统根基美满；；；；；；；；全面推动电子政务、电子商务和社会信息化，，，，，，，以需要驱动为动力，，，，，，，以政务信息、文化信息和社会公共信息为沉点，，，，，，，大力推动信息资源建设；；；；；；；；充分阐扬电子商务和电子政务作为推动信息化建设的双轮协调互作为用，，，，，，，推进国民信息技术利用能力进一步提高，，，，，，，为迈向信息社会奠定坚实的基础。。。。。。。

　　笔者以为，，，，，，，“十二五”时期必须大力推动对峙以“两化深度融合”为主线带头我国信息化发展的根基思路，，，，，，，这是由于“两化融合”是出产力发展的必然了局，，，，，，，是中国特色新型工业化路路的性质特点，，，，，，，是科学发展的内涵需要。。。。。。。“两化融合”是指信息化与工业化相互依存、相互推进、共生共荣的汗青过程。。。。。。。信息化与工业化的融合将体此刻技术、产业结构/经济系统、文化/政治/社会等分歧档次，，，，，，，所以必须敢于创新，，，，，，，大力推动不适应信息化发展的理想、体造、机造的转变，，，，，，，推进跨部门、跨行业的协调合作，，，，，，，推动信息化在各行业的利用，，，，，，，推动三网融合，，，，，，，为社会信息化和信息产业的发展启发更辽阔的市。。。。。。；；；；；；；；同时大力推动军民融合、寓军于民，，，，，，，为国度和国防信息化服务；；；；；；；；还要通过当局采购和创新激励，，，，，，，加大对拥有自主知识产权的信息技术和产品开发的支持力度。。。。。。。

　　三、以规划为起点成立电子政务可持续发展的几点设想

　　电子政务建设是美满公共服务系统的沉要伎俩，，，，，，，是国度信息化的沉要内容，，，，，，，也是我国经济社会发展的必然要求。。。。。。。推动电子政务建设，，，，，，，对于提高治国理政能力，，，，，，，美满经济调节、市场监管、社会治理和公共服务的伎俩，，，，，，，推动行政治理体造鼎新拥有沉要意思。。。。。。。随着我国信息化的发展，，，，，，，电子政务对信息化的先导作用不成代替，，，，，，，要持续阐扬电子政务在现代政务工作中的职位不成颠簸。。。。。。。电子政务不仅是推动造度创新和变迁的助推器，，，，，，，并且是持续贯彻落实《2006—2020年国度信息化发展战术》的沉要行动。。。。。。。

　　我国30年鼎新盛开的经验已经证了然造度变迁所产生的巨大造度绩效在经济社会发展中的沉要作用。。。。。。。中央确定电子政务建设作为当前信息化工作的沉点，，，，，，，就是但愿在世界经济一体化和剧烈竞争的环境下，，，，，，，通过造度创新和执行电子政务建设，，，，，，，提高我国当局的竞争力，，，，，，，为我国社会经济发展提供新的造杜着势和造度空间。。。。。。。因而，，，，，，，电子政务建设要紧紧萦绕造度创新，，，，，，，有序有效地推动造度创新，，，，，，，推动我国经济增长方式的转变,因而，，，，，，，决不能把电子政务建设单一地理解成信息系统建设，，，，，，，不然势必贻误新的发展机遇。。。。。。。

　　“十二五”时期要通过电子政务改善公权供给。。。。。。。敌灾是行使公共权势的主体机构。。。。。。。公共权势的根基职能之一在于维持、调整和发展整个社会生涯的根基秩序（公共产品）。。。。。。。当今社会，，，，，，，信息技术深度和广度的发展和利用，，，，，，，既为解决信息不齐全提供了前提，，，，，，，也引发了社会获取当局信息、参政议政的周到。。。。。。。在加快推动电子政务建设的过程中，，，，，，，既要通过信息技术的宽泛利用，，，，，，，突破功夫、空间、数量的限度，，，，，，，以加强政务信息公开和当局行为通明度为主题，，，，，，，提供多种技术平台推进社会对公共行政的参加和监督，，，，，，，加强公共产品的供给能力，，，，，，，提高社会对当局的中意度。。。。。。。另一方面，，，，，，，又要通过电子政务改善政民关系。。。。。。。

　　现代当局的政策造订和执行现实上是社会分歧群体政治和经济力量的综合博弈了局。。。。。。。这是由于，，，，，，，拥有信息优势的强势群体对政策造订有当先的知情权，，，，，，，能够提前进行游说或支付政治租金，，，，，，，从而使得公共政策的造订有利于自己的利益诉求，，，，，，，而短缺信息的弱势群体或在获得信息方面滞后的群体，，，，，，，在公共政策造订方面就失去了优势，，，，，，，无法实时齐全地表白自己的利益诉求，，，，，，，甚至很难保障自己原有的利益。。。。。。。所以要从社会平正启程，，，，，，，分析当局公共服务的特殊性，，，，，，，量化电子化公共服务的执行指标和公共服务的评价指标，，，，，，，通过电子政务对弱势群体信息福利的关注和赔偿，，，，，，，予以信息福利的坚实保险和普遍关切，，，，，，，逐步缩幼“数字天堑”。。。。。。。

　　“十二五”期间电子政务要越发注沉实现政务指标，，，，，，，越发器沉电子政务建设深档次的问题，，，，，，，挖掘电子政务深入的驱动力，，，，，，，蕴含推动电子政务与行政体造鼎新的融合和互动，，，，，，，切实转变电子政务以公共服务为沉点，，，，，，，支持服务型当局建设；；；；；；；；强和谐凸起电子政务以业务联动为方向，，，，，，，支持精密化治理，，，，，，，形成跨部门、跨地域信息系统互操作和资源共享的长效机造；；；；；；；；对峙电子政务两全规划、协调发展；；；；；；；；对峙以需要为导向、以利用促建设；；；；；；；；对峙以“公家利益为启程点”，，，，，，，预防搞“花架子”工程；；；；；；；；对峙分步施杏注以点带面和实用为主、适度超前的根基准则，，，，，，，进一步扩大电子政务受益面，，，，，，，迈向电子政务发展中互联互通、资源共享和业务互动的新阶段。。。。。。。

　　笔者以为，，，，，，，规划是信息化建设的根基纲领和总体指向，，，，，，，是推动我国信息化健全发展进行总体设计和执行的前提和凭据。。。。。。。“十二五”信息化规划的主题内容是要从国度“十二五”总体发展指标和发展战术中抽取内涵需要和职能需要，，，，，，，形成信息化发展与建设的总体框架和整体模型，，，，，，，为进一步阐扬信息化在“调结构、转方式、促创新、惠民生”中应有的作用，，，，，，，造订可操作的执行规划和保险措施以奠定基础。。。。。。。

　　规划根基思路必须始终对峙严格遵循党中央、国务院提出的我国“十二五”时期发展的总体思路，，，，，，，贯通“一条红线”（邓幼平理论、“三个代表”沉要思想和科学发展观）和“调结构、转方式”的根基心灵。。。。。。。假造“十二五”时期电子政务发展规划还必须把稳切合“十二五”专题规划假造钟装九个必须”（必须维持积极安稳较快发展，，，，，，，必须加快转变经济发展方式，，，，，，，必须提高全面创新能力，，，，，，，必须着力保险和改善民生，，，，，，，必须绿色发展，，，，，，，必须深入鼎新，，，，，，，必须全面盛开，，，，，，，必须对峙两全国际、国内两个大局和必须有利于提高保险国度安全能力）的根基要求，，，，，，，正确处置两大关系：一是新和旧的关系，，，，，，，既要把稳挖掘新特点，，，，，，，也不能忽略已有的资源，，，，，，，要把稳总结已有经验和存在差距，，，，，，，找出下一阶段发展重点；；；；；；；；二是处置好国际与国内的关系，，，，，，，既要思考国际的趋向变动，，，，，，，更要思考国内的现实情况。。。。。。。

　　规划应正确把握我国电子政务发展的阶段性特点，，，，，，，沉在深度融合、成效导向，，，，，，，对峙科学发展、和谐发展，，，，，，，依照提高党的在朝能力和建设服务型当局的总体要求，，，，，，，针对经济社会发展面对的凸起矛盾和问题，，，，，，，凭据轻沉缓急和工作基。。。。。。。，，，，注沉发展功效，，，，，，，强调两全协调，，，，，，，加强主题业务信息化建设，，，，，，，扎实推动政务信息资源开发利用，，，，，，，大幅度提高当局网站服务和网上处事服务质量，，，，，，，强化共性基础环境建设，，，，，，，致力美满体造机造，，，，，，，切实提升安全保险能力，，，，，，，走一条安身国情、讲求实效、面向信息社会将来的电子政务发展路路。。。。。。。

　　笔者以为，，，，，，，规划应聚焦新时期电子政务建设的重要工作取向，，，，，，，必须着眼于扎实推动信息技术与当局主题业务的深度融合，，，，，，，切实提高在朝能力；；；；；；；；必须致力于两全信息资源开发利用与共享协同，，，，，，，大幅度提升行政效力；；；；；；；；必须强化电子政务服务职能，，，，，，，有效提升公共服务质量；；；；；；；；要加快推动电子政务支持保险环境建设，，，，，，，有助于加强电子政务可持续发展能力。。。。。。。其中，，，，，，，积极推动主题业务利用是新时期电子政务建设规划的沉中之沉，，，，，，，笔者建议能够从以下4个方面加以推动：

　　一是要改善公共服务。。。。。。。要逐步成立以公民和企业为对象、以互联网为基础、中央与处所相共同、多种技术伎俩相结合的电子政务公共服务系统；；；；；；；；要器沉推动电子政务公共服务延长到街路、社区和村落；；；；；；；；要逐步增长服务内容，，，，，，，扩大服务领域，，，，，，，提高服务质量，，，，，，，推动服务型当局建设。。。。。。。

　　二是要加强社会治理。。。。。。。通过整合伙源，，，，，，，形玉成面覆盖、高效活络的社会治理信息网络，，，，，，，加强社会综合治理能力；；；；；；；；加强协同共建，，，，，，，美满社会预警和应对突发事务的网络运行机造，，，，，，，加强对各类突发性事务的监控、决策和应急措置能力，，，，，，，保险国度安全、公共安全，，，，，，，守护社会不变。。。。。。。

　　三是要强化综合监管。。。。。。。要满足转变当局职能、提高行政效能、规范监管行为的需要，，，，，，，深入相应业务系统建设；；；；；；；；要萦绕财政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务，，，，，，，两全规划，，，，，，，分类领导，，，，，，，有序推动有关业务系统之间、中央与处所之间的信息共享，，，，，，，推进部门间业务协同，，，，，，，提高监管能力；；；；；；；；要建设企业、幼我征信系统，，，，，，，规范和守护市场秩序。。。。。。。

　　四是要持续美满宏观调控。。。。。。。要通过美满财政、金融等经济运行信息系统，，，，，，，提升国民经济预测、预警和监测水平，，，，，，，加强宏观调控决策的有效性和科学性。。。。。。。

　　规划假造中既要出格把稳规划的整体性、前瞻性，，，，，，，又要把稳规划的可行性、一连性；；；；；；；；既要把稳从发展汗青启程，，，，，，，基于“十一五”形成的基。。。。。。。，，，，揣度“十二五”发展蹊径依赖，，，，，，，又要从“十一五”以来国内表环境改观启程，，，，，，，把握“十二五”发展新机缘、新挑战，，，，，，，还要把稳从将来发展趋向角度把握十二五发展趋向和定位。。。。。。。

　　“十二五”规划假造必须敢于创新，，，，，，，蕴含协调沉大关系创新、发展思路创新、发展准则创新、规划定位创新、发展指标创新、发展蹊径创新，，，，，，，通过规划创新体现电子政务的主题价值。。。。。。。

　　参考文件：

　　[1]中国科学院.创新2050：科技革命与中国的将来[M].北京：科学出版社，，，，，，，2010.

　　[2]胡锦涛.在中国科学院第十五次院士大会、中国工程院第十次院士大会上的讲话[S/OL].(2010-06-07)[2010-11-20]..

　　[3]关于造订国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的注明[S/OL].[2010-10-28][2010-11-25]..

　　[4]中共中央办公厅，，，，，，，国务院办公厅.2006—2020年国度信息化发展战术[S].中共中央办公厅秘书局，，，，，，，2006.

　　作者简介：

　　宁家骏，，，，，，，男，，，，，，，1945年生，，，，，，，河北人，，，，，，，国度信息化专家征询委员会委员，，，，，，，国度信息中心专家委员会副主任兼秘书长，，，，，，，国度电子政务表网工程办总照拂，，，，，，，钻研员。。。。。。。重要钻研方向：电子政务、信息化钻延注信息系统工程建设。。。。。。。