我国在致力于成立一个高效的服务型当局，， ，，，，，，电子政务的建设将推进我国当局向着服务型当局更快的转变。。。。。。 。。近些年来，， ，，，，，，中国电子政务各项执行建设获得了长足的进取，， ，，，，，，在硬件基础设施建设、沉点业务利用系统和沉要政务信息资源开发利用获得阶段性成就。。。。。。 。。但在目前局势下，， ，，，，，，我国要更好地实现当局信息化，， ，，，，，，推进电子政务建设的健全发展，， ，，，，，，亟须解决整体规划、资源共享、尺度统一、协同发展等一系列问题。。。。。。 。。综观列国当局信息化和电子政务发展的实际，， ，，，，，，成立CIO（Chief Information Officer，， ，，，，，，首席信息官）造度，， ，，，，，，是当前世界列国发展电子政务的根基保险造度。。。。。。 。。
当局CIO是一项造度性铺排，， ，，，，，，而不仅仅是一个职位，， ，，，，，，它是一组造度铺排的集钟祝。。。。。 。。当局CIO造度在美国、加拿大、英国等国度信息化过程中阐扬了有效的作用，， ，，，，，，其原因是这些国度都有从战术到司法再到职能的整体造度性铺排。。。。。。 。。现阶段，， ，，，，，，在中国确当局信息化建设工作中遇到的好多难题、猜疑可能不是来自自身，， ，，，，，，而是来自造度铺帕髋赡缺失。。。。。。 。。CIO的概想起头进入中国并引起关注是在1998年前后，， ，，，，，，但至今尚未成立起美满的CIO体造，， ，，，，，，而当局CIO则起步更晚。。。。。。 。。若何意识当局CIO造度的特点以及由此对当局信息化的推作为用，， ，，，，，，是我们在当局信息化建设中必要深刻意识的问题。。。。。。 。。
一、当局CIO造度的特点
在以发展为根基取向和首要价值的现代社会，， ，，，，，，造度的不足则是致命的，， ，，，，，，由于这意味着合作与集体行动的不成能，， ，，，，，，意味着社会各类资源获得充分利用和有效整合的不成能，， ，，，，，，这必将使中国在世界竞争中处于不利职位。。。。。。 。。邓幼平曾指出，， ，，，，，，大至国度发展的底子动力，， ，，，，，，幼到工作的所有方面，， ，，，，，，都该当从造度的视角去思考。。。。。。 。。鼎新盛开以来，， ，，，，，，中国的发展和进取在很大水平上是造度创新的了局。。。。。。 。。当前世界蓬勃国度以及我国要设立当局CIO造度也正是适应信息社会发展的必要，， ，，，，，，有效整合各类信息资源，， ，，，，，，推动经济社会的发展。。。。。。 。。要有效地阐扬造度的作用，， ，，，，，，必要相识当局CIO造度所拥有的造度特点。。。。。。 。。
。。。。。 。。ㄒ唬┖戏ㄐ浴。。。。。 。。一项造度简直立和作用的有效阐扬，， ，，，，，，必须通过司法的大局固定下来。。。。。。 。。纵观美国当局CIO造度的发展过程，， ，，，，，，我们能够发现各类发展战术和司法律规的造订为当局CIO的发展提供了造度的框架。。。。。。 。。早在1995年，， ，，，，，，美国国会通过的《信息技术治理鼎新法》就明确授权在当部门门设立掌管信息技术的CIO。。。。。。 。。1996年，， ，，，，，，美国国会又通过了《信息技术治理鼎新法订正案》，， ，，，，，，明确划定每个联国机构都要设立CIO职位，， ，，，，，，成立一个CIO委员会，， ，，，，，，以便定期地领导和协调执行机构中与信息技术和信息资源治理有关的活动。。。。。。 。。
2002年12月17日美国总统签署了《2002年电子政务法》，， ，，，，，，CIO造度被正式写入了其中，， ，，，，，，要求联国各部门、各州的每个部门都设立相应级此外首席信息官，， ，，，，，，定期向上一级首席信息官汇报工作，， ，，，，，，并效率上一级首席信息官的指挥与协调，， ，，，，，，形成了极度缜密的组织结构和专人治理体造。。。。。。 。。《克林格—科恩法案》划定了CIO的治理工作、CIO该当具备的主题能力，， ，，，，，，并造订了造就有关能力的知识系统等内容。。。。。。 。。这样一来，， ，，，，，，美国当局通过颁布有关的司法政策，， ，，，，，，通过设立CIO造度，， ，，，，，，有效改善和加强了当部门门的信息资源治理。。。。。。 。。
美国的经验能够有力地证明，， ，，，，，，一个成功的电子当局治理系统应该具备强有力的立法支持。。。。。。 。。我国在奉行当局CIO造度时应参照国表的经验，， ，，，，，，通过成立相应的立法来保险我国当局CIO的合法职位。。。。。。 。。1987年我国当局机构起头器沉当局CIO，， ，，，，，，成立了国度信息中心，， ，，，，，，颁布了《当局信息资源治理条例》，， ，，，，，，明确划定各级当拘陌所属部门必须指定或设立专门机构统一治理其职责领域内的信息活动。。。。。。 。。党的十六大提出“以信息化带头工业化，， ，，，，，，以工业化推进信息化”的发展战术，， ，，，，，，以及“优先发展信息产业，， ，，，，，，在经济和社会领域宽泛利用信息技术”的方针，， ，，，，，，国度有关部门造订了一系列推动信息化事业发展的政策和战术，， ，，，，，，其中也蕴含CIO造度的建设，， ，，，，，，涉及到CIO职位设置问题。。。。。。 。。2005年，， ，，，，，，国度信息化辅导幼组颁布了《关于加强信息资源开发利用工作的若干定见》，， ，，，，，，使政务信息资源治理有了造度化保障。。。。。。 。。我国已经成立了公务员治理造度，， ，，，，，，它是我国成立敌灾首席信息官造度的造度基础之一。。。。。。 。。《公务员法》明确划定，， ，，，，，，我国的公务员分为三类，， ，，，，，，即综合治理类、专业技术类、行政法律类。。。。。。 。。当局CIO由于必要正式的任职职位，， ，，，，，，因而其造度选择可思考公务员分类中的专业技术类。。。。。。 。。
。。。。。 。。ǘ）权威性。。。。。。 。。一方面，， ，，，，，，当局CIO拥有专业上的权威性。。。。。。 。。首先，， ，，，，，，当局CIO是纯熟把握现代推算机信息网络技术的技术专家，， ，，，，，，可能把握信息技术的发展动向，， ，，，，，，既可能将先进的信息技术利用到当局治理中来，， ，，，，，，又可能利用先进信息技术尽可能地网络信息资源为当局决策提供支持。。。。。。 。。其次，， ，，，，，，当局CIO是熟悉当局业务流程的业务专家，， ，，，，，，可能将信息技术利用到流程中去，， ，，，，，，使信息技术去支持和固化当局业务流程，， ，，，，，，解决各部门、各当拘匿信息化协调的问题，， ，，，，，，彻底刷新当局的传统治理体造。。。。。。 。。再次，， ，，，，，，当局CIO是当局中的高层治理者和决策者，， ，，，，，，是占有丰硕治理知识的治理专家。。。。。。 。。
另一方面，， ，，，，，，当局CIO拥有权势上的权威。。。。。。 。。在美国，， ，，，，，，当局CIO是一名当局官员，， ，，，，，，拥有正式确当局职位，， ，，，，，，能参加决策。。。。。。 。。我国是一个官僚等级森严的国度，， ，，，，，，当部门门行政号令的遵从是成立在官员等级基础之上的，， ，，，，，，我国确当局CIO必须是拥有肯定级此外官员，， ，，，，，，目前我国确当局CIO为当局机构重要官员，， ，，，，，，当局CIO可能指挥和协调各当部门门辅导，， ，，，，，，这样就能很顺利地进行当局信息化过程中所出现的组织机构和流程的优化和再造问题。。。。。。 。。
。。。。。 。。ㄈ┖侠硇浴。。。。。 。。当局CIO造度的合理性体此刻其造度设立的必要性上，， ，，，，，，一项合理的造度才拥有实际可操作性。。。。。。 。。我国确当局信息化经过一段功夫的发展，， ，，，，，，出格是自1999年施杏装当局上网工程”以来，， ，，，，，，获得了突飞猛进的进取。。。。。。 。。从建设的侧沉点来看，， ，，，，，，起头向协同办公、整合各类信息系统等更高档次发展，， ，，，，，，越发强调电子政务建设的服务性和实用性。。。。。。 。。从投入的沉点来看，， ，，，，，，起头向利用软件、整合伙源与业务流程、提高运营服务等方面倾斜。。。。。。 。。从信息资源的治理来看，， ，，，，，，在逐步加大对政务信息资源治理的器沉水平，， ，，，，，，并起头着手信息资源的开发与利用。。。。。。 。。从电子政务的运行模式来看，， ，，，，，，主体日益多元化。。。。。。 。。同时，， ，，，，，，电子政务建设起头尝试一些市场化的运作模式和专业化的项目治理方式。。。。。。 。。
但从总体来看，， ，，，，，，我国确当局信息资源治理仍处于低级阶段，， ，，，，，，对信息资源的开发和利用还相当不充分、不到位，， ，，，，，，不足统一确当局信息资源治理规划，， ，，，，，，治理模式不科学，， ，，，，，，数据尺度不一致等问题还大量存在。。。。。。 。。以上这些问题解决的一个有效蹊径就是成立敌灾首席信息官造度，， ，，，，，，对当局的信息资源进行统一的、专业化的治理和开发利用。。。。。。 。。蓬勃国度的实际批注，， ，，，，，，敌灾首席信息官造度对于解决电子政务发展的统一性、协调性和专业化拥有极度沉要的保险作用。。。。。。 。。
上述分析批注，， ，，，，，，我国的电子政务建设已进入必要统一规划、统一尺度、整合伙源的战术治理阶段。。。。。。 。。新的发展阶段火急要求成立与之相适应的治理体造和治理模式，， ，，，，，，成立首席信息官造度就是其中的一个现实必要。。。。。。 。。因而，， ，，，，，，设立当局CIO造度拥有合理性。。。。。。 。。
二、当局CIO造度对我国当局信息化建设的推进作用
所谓当局CIO，， ，，，，，，就是全面掌管本部门当局信息资源治理、开发、利用以及与信息技术利用有关屎的专职高官，， ，，，，，，处于决策层，， ，，，，，，拥有组织协和谐资源整合权势。。。。。。 。。它是随着当局信息化的深刻发展而产生的，， ，，，，，，而当局信息化建设的复杂性又要求它承担分歧的职能。。。。。。 。。从目前欧美蓬勃国度的经验来看，， ，，，，，，当局CIO的角色正经历由“技术专家”向“技术官员”、由“工具层”向“战术层”的转变。。。。。。 。。由于当局CIO造度所拥有的合法性、权威性和合理性，， ，，，，，，这为推进当局信息化建设奠定了造度的基础。。。。。。 。。从造度的角度来分析，， ，，，，，，当局CIO造度对我国当局信息化建设的推进作用重要体此刻以下几个方面。。。。。。 。。
。。。。。 。。ㄒ唬┮栽於鹊暮戏ㄐ允鼗さ本諧IO的合法职位，， ，，，，，，推动当局信息化发展战术规划的造订。。。。。。 。。当局CIO造度的合法性确立了当局CIO的合法职位，， ，，，，，，有法定赋予的权势和职责。。。。。。 。。作为一种合法性的造度，， ，，，，，，必然带来公家思想观点的更新，， ，，，，，，从而削减当局信息化建设的阻力。。。。。。 。。
1、当局CIO拥有合法职位，， ，，，，，，权责明确。。。。。。 。。从国表蓬勃国度当局CIO的任职情况看，， ，，，，，，都是属于当局的正式雇员，， ，，，，，，并赋予肯定的权势，， ，，，，，，由于权势是推动和指挥工作的最好伎俩。。。。。。 。。在我国，， ，，，，，，公务员法所划定的公务员类别中专门有一类是专业技术人员，， ，，，，，，这就为设立当局CIO奠定了合法性基础。。。。。。 。。一旦当局CIO拥有合法性职位和被赋予肯定的权势和职责，， ，，，，，，就能够当局的权威性去推动信息化建设。。。。。。 。。
2、提高公家对信息化建设的意识和理想的更新。。。。。。 。。一项造度作为合法的大局固定下来，， ，，，，，，必然得到了大无数人的认可和接受。。。。。。 。。当局CIO作为当局信息化建设发展新阶段出现的产品，， ，，，，，，必要公家对其有一个全面而深刻的意识，， ，，，，，，相识当局CIO造度设立的必要性，， ，，，，，，以及对当局信息化建设起怎么的推作为用，， ，，，，，，尤其是得到当局自身的认可，， ，，，，，，这样能力够通过成立当局CIO造度，， ，，，，，，有效地指挥和协调各当局职能部门，， ，，，，，，整合伙源推动当局信息化建设。。。。。。 。。
3、造订当局信息化发展战术规划和执行打算。。。。。。 。。战术规划是国度的宏观发展打算，， ，，，，，，必要权大位高的决策者去经营。。。。。。 。。当局CIO拥有合法性权势和职责后，， ，，，，，，就能够从宏观启程，， ，，，，，，调查目前电子政务发展中存在的问题，， ，，，，，，如电子政务发展中各自为政、沉复建设、数字天堑等景象。。。。。。 。。当局CIO从宏观、全局的角度思虑问题，， ，，，，，，综合各个部门的特点，， ，，，，，，在统一规划和规范发展的基础上，， ，，，，，，削减沉复建设并允许差距化的存在的同时，， ，，，，，，提出新型信息化发展的设想，， ，，，，，，造订信息化发展的战术，， ，，，，，，造订当局信息系统将来的发展规划、发展规模和执行打算。。。。。。 。。
。。。。。 。。ǘ）以造度的权威性为当局信息化建设提供决策支持和专业保险。。。。。。 。。当局CIO的权威性体此刻治理和技术两个方面，， ，，，，，，从治理方面看，， ，，，，，，重要是造订有关政策和执行打算；；；；；从技术方面看，， ，，，，，，重要是造就专业人才和成立信息技术系统。。。。。。 。。
1、组织造订当局信息化的政策律例、规章造度和有关尺度。。。。。。 。。由于敌灾首席信息官既懂得技术，， ，，，，，，又懂得治理，， ，，，，，，所以可能承担起造订和执行电子政务建设政策律例、规章造度和有关尺度的职责。。。。。。 。。政策律例、规章造度和有关尺度是造度的造订，， ，，，，，，一旦确定下来，， ，，，，，，就拥有执行的刚性。。。。。。 。。如统一电子政务建设的技术尺度，， ，，，，，，预防各自为政的景象，， ，，，，，，这就必要当局CIO造订一个尺度供各部门参考和执杏祝。。。。。 。。在信息资源治理阶段，， ，，，，，，当局CIO掌管电子政务的组织问题，， ，，，，，，其中蕴含电子政务的治理组织系统、治理组织规定、治理组织授权等，， ，，，，，，优良的组织治理是执行当局信息化战术的保障。。。。。。 。。
2、参加当局决策。。。。。。 。。要想推进电子政务的深刻发展，， ，，，，，，当局CIO必必要进入决策层，， ，，，，，，这样能力使具体的规划指标和准则落实到执行规划钟祝。。。。。 。。当局CIO可参加责任区域内的公共治理与服务的有关决策。。。。。。 。。当局CIO作为决策参加者，， ，，，，，，为辅导决策提供实时、正确、全面的信息服务。。。。。。 。。当局CIO把握全数的信息起源，， ，，，，，，以此为决策提供政策凭据；；；；；萦绕当局中心工作，， ，，，，，，深刻基层、调查钻研，， ，，，，，，以此为决策提供第一手信息凭据；；；；；在各职能部门之间起到沟通协调的作用，， ，，，，，，以此为决策者提供职能部门的综合信息；；；；；作为当局对表联系的窗口，， ，，，，，，以此为决策提供整个意识。。。。。。 。。当局CIO通过把握决策凭据，， ，，，，，，草拟和网络供辅导选择的多种可行规划；；；；；参加对各职能各规划的分析、比力和评价；；；；；网络决策资料反馈定见，， ，，，，，，对一些沉大问题的处置提出建议。。。。。。 。。
3、为当局信息化人才行列建设服务。。。。。。 。。当前，， ，，，，，，我国电子政务建设和治理工作日益繁沉，， ，，，，，，电子政务的人才行列也日益壮大。。。。。。 。。从总体上来看，， ，，，，，，目前，， ，，，，，，这支行列中各部门人员的职责权限、素质能力、治理措施、治理体造等都不足与我国电子政务建设和治理需要相适应的、清澈、系统、规范的具体造度铺排，， ，，，，，，以至当局系统对优良确当局信息化建设和治理人才的吸引力不高。。。。。。 。。当局CIO在当局信息化人才行列中拥有头羊职位。。。。。。 。。因而，， ，，，，，，在相应的造度建设中，， ，，，，，，成立当局CIO造杜兹其拥有基础作用和引领作用，， ，，，，，，是当局信息化人才行列建设的切入点。。。。。。 。。当局CIO掌管信息技术人才招聘和全员信息技术培训，， ，，，，，，提高全员信息化意识度，， ，，，，，，成立多档次的信息化治理团队和信息技术支持系统。。。。。。 。。
4、掌管信息系统的建设，， ，，，，，，守护信息安全。。。。。。 。。当局CIO相识业务需要，， ，，，，，，提出业务流程再造规划，， ，，，，，，提出信息化建设投资的建议，， ，，，，，，参加投资的决策，， ，，，，，，掌管利用系统的选型和采购；；；；；掌管信息与知识的治理，， ，，，，，，并对信息系统日常运前进行守护和治理。。。。。。 。。信息资源治理阶段对信息化建设提出了更高的要求，， ，，，，，，通过对信息资源的整合来联接无数的信息孤岛，， ，，，，，，以使信息可能实现有效可控、实时共享，， ，，，，，，并在新的信息互换与共享平台上开发利用，， ，，，，，，实现信息资源的最大增值，， ，，，，，，同时又能保障信息的安全。。。。。。 。。当局CIO作为信息资源治理的最高主管和最高决策层的成员，， ，，，，，，全盘两全信息资源的整合与提升，， ，，，，，，通过技术伎俩和组织造度两个方面来守护信息安全。。。。。。 。。
。。。。。 。。ㄈ┮栽於鹊暮侠硇宰橹本中畔⒒蛩愕木咛迨┬幼。。。。。 。。当局CIO的合理性使其拥有宽泛的认同性，， ，，，，，，在当局信息化的具体建设中，， ，，，，，，能够得到各有关部门的支持，， ，，，，，，同时也满足当局和公家越来越高的技术服务需要。。。。。。 。。
1、沟通协调作用。。。。。。 。。当局CIO作为当局信息化的辅导部门，， ，，，，，，上通辅导决策，， ，，，，，，下连基层执行，， ，，，，，，并在行政机关、各职能部门之间横向贯通，， ，，，，，，即突破了部门之间与地域之间的纵横限度，， ，，，，，，对当局机关的正常运行起着中介桥梁的作用。。。。。。 。。作为当局机关的信息化的主管部门，， ，，，，，，它既相始个部门的工作要求和运行情况，， ，，，，，，又能相识各部门之间的相互共同关系和组织整体指标。。。。。。 。。有利于维持行政首脑机关与职能部门之间，， ，，，，，，以及职能部门与职能部门之间优良的沟通，， ，，，，，，推进当局职能沉心由沉社会管造向沉公共服务转变。。。。。。 。。当局CIO作为协调者，， ，，，，，，在组织内部要与其他职能部门进行有效沟通，， ，，，，，，突破部门之间的壁垒，， ，，，，，，搭建部门之间合作建设电子政务的平台，， ，，，，，，实现横向平衡发展。。。。。。 。。实时通报上级当局关于电子政务建设的规划，， ，，，，，，实时将本级以及下级当局电子政务建设情况反馈给上级，， ，，，，，，实现纵向平衡发展。。。。。。 。。协调“电子”和“政务”之间的关系，， ，，，，，，扭转以往电子政务建设中沉技术轻内容的短处，， ，，，，，，注沉电子政务的实效性，， ，，，，，，削减过多的基础设施建设带来的资源浪费景象。。。。。。 。。
2、领导和监督当局信息化发展战术规划、打算的落实与施杏祝。。。。。 。。当局CIO辅导、领导下级首席信息官的业务工作，， ，，，，，，主持或参加造订下级首席信息官的治理造度并组织落实，， ，，，，，，对当局信息化建设的进展情况进行监督查抄，， ，，，，，，确保当局信息化工程依照预期的指标前进。。。。。。 。。当局CIO重要是通过两种方式阐扬作用的：一是通过督促查抄，， ，，，，，，使有令不杏注有禁不止、有法不依的行为实时得四处置，， ，，，，，，也可使工作中拖沓、纰漏、扯皮推诿、中央梗塞等问题得到实时品评纠正；；；；；二是把握政策执行过程中出现的新情况、新问题，， ，，，，，，把握决策规划的缺点和缝隙，， ，，，，，，使政策落实中的确存在的各类难题和问题实时得到援手解决；；；；；三是通过监督查抄，， ，，，，，，有效排除和削减贯彻上级方针政策和本级决策指令中的阻力和阻碍，， ，，，，，，达到强化行政决策的权威性，， ，，，，，，推进和保障政令的通顺。。。。。。 。。
3、追求信息技术的利用机遇，， ，，，，，，满足当局和公家的需要。。。。。。 。。当局CIO相识公家和当局内部对信息技术的需要，， ，，，，，，掌管提升责任区域内当局或部门甚至行业推动当局信息化的能力。。。。。。 。。同时，， ，，，，，，通过现代信息技术的职能展示，， ，，，，，，让公家和当部门门相识当局信息化建设的作用，， ，，，，，，从而愿意支持和使用信息化建设的成就。。。。。。 。。如目前各地在奉行的网上审批、网上办理证件等服务，， ，，，，，，就很好地满足了公家的服务需要。。。。。。 。。
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