内容提要：在电子政务时期，，，， ， ，，推进公共政策造订过程的政治参加是电子政务发展低级阶段的沉要工作之一。。。。。。。。本文通过度析传统行政体造时期和电子政务时期政策造订过程中政治参加的不及与挑战，，，， ， ，，提出有关的政策建议。。。。。。。。
关键词：电子政务 公共政策造订公民政治参加
在知识经济的社会中，，，， ， ，，当局成为支持国度和处所竞争力的沉要基石，，，， ， ，，随着信息技术的迅速发展，，，， ， ，，电子政务慢慢成为新世纪国际公共行政治理鼎新和衡量国度竞争力的显著标志之一。。。。。。。。从行政的角度上说，，，， ， ，，这不仅是由于当局能够借助发展电子政务的契机，，，， ， ，，整合当局运作流程，，，， ， ，，实现当局的无缝隙运作，，，， ， ，，更由于电子政务能够催生新的产业群，，，， ， ，，扩大和加强当局和国度的竞争力。。。。。。。。从政治的角度上说，，，， ， ，，借助发展电子政务的机遇，，，， ， ，，能够提高公民参加政治的积极性，，，， ， ，，为建设先进的政治文化、实现物质文化和心灵文化的和谐发展进而成立和谐社会创造优良的基础。。。。。。。。这意味着当局在治理国度的时辰，，，， ， ，，要允许更多的公家通过网络参加到当局治理中来，，，， ， ，，而敌灾是通过造订、执行一系列公共政策来实现对社会的治理的，，，， ， ，，这就意味着公家的政治参加更多会是在公共政策这个领域。。。。。。。。有些学者的论说也证了然这一点。。。。。。。。
由于传统体造下公共政策造订过程中公民政治参加水平的限度，，，， ， ，，我国的电子政务中公民政治参加的水平受到了显著的影响。。。。。。。。有关的调查也证实了这一点。。。。。。。。调查显示，，，， ， ，，此刻我国各处所当局门户网站中，，，， ， ，，有一多半确当局门户网站没有设置提供服务、互动性的互换栏目。。。。。。。。而在提供服务栏主张网站中，，，， ， ，，情况又若何呢？ ？？？？？？以安徽省为例，，，， ， ，，安徽省当局网站设立的《便民服务》和《网上处事》，，，， ， ，，接见率竟然排在所有栏主张最末尾，，，， ， ，，别离为7%和不及5%。。。。。。。。一方面，，，， ， ，，电子政务的趋向是公家要求当局提供便捷的网上服务，，，， ， ，，另一方面，，，， ， ，，当局提供的网上服务却鲜有人问津。。。。。。。。这还仅仅是在电子政务的低级阶段，，，， ， ，，而凭据此刻电子政务在一些蓬勃国度的发展示状及其将来的走势来看，，，， ， ，，电子政务最终要实现的是电子民主化，，，， ， ，，这就更必要扩大和加强公民参加政治的深度和广度。。。。。。。。因而，，，， ， ，，大力推动电子政务时期公共政策造订过程中公家的政治参加将成为电子政务建设的一个沉要方面。。。。。。。。
传统体造下公共政策造订过程中的政治参加近况
鼎新盛开以来，，，， ， ，，我国公家参加政治的深杜纂广度都有了极大的提高，，，， ， ，，各级当局机关也先后成立了决策民主化的规章造度，，，， ， ，，但成效不够梦想。。。。。。。。而仅有的政治参加又以官方或者半官方的集体机构的参加为主，，，， ， ，，或者由其提议公家，，，， ， ，，或者由其直接参加，，，， ， ，，而纯正由个别的公民或者民间组织提议的参加很少。。。。。。。。即自下而上的公家参加影响公共政策的很少，，，， ， ，，无数是自上而下的。。。。。。。。究其原因，，，， ， ，，笔者以为重要有以下几点。。。。。。。。
从公民的角度来看
公民的参加意识幽微 一方面是由于我国经济发展水平不高，，，， ， ，，客观上限度了公民参加的物质前提，，，， ， ，，由于通常而言，，，， ， ，，经济发展与公民政治参加呈正有关关系。。。。。。。。另一方面，，，， ， ，，也与我国的传统政治文化有关，，，， ， ，，封建主义的政治文化经过持久积淀所形成的路德观点、伦理结构、思想模式和文化生理结构等传统政治文化，，，， ， ，，仍影响着人们的思想、行为和价值指向，，，， ， ，，造成公民的主体意识的缺位。。。。。。。。
公民气理和感情上的阻碍 在传统的公共政策造订过程中，，，， ， ，，公家参加往往处于一个弱势的职位，，，， ， ，，在现实中就往往阐发为被动地执行公共政策，，，， ， ，，无法将自己的定见或者建议反映在公共政策的造订和执行过程中去。。。。。。。。在这一过程中，，，， ， ，，公家只是处于被治理的被动角色，，，， ， ，，这种在打算经济体造下当局运作治理方式在今天仍时有产生。。。。。。。。显然，，，， ， ，，公家对于这一境遇仍心有余悸，，，， ， ，，造成了公家政治参加极大的生理和感情上的阻碍，，，， ， ，，导致了公家对于政治参加的冷酷与漠视。。。。。。。。这也在某种水平上加大了公家参加的成本。。。。。。。。成本的高昂（蕴含功夫、心灵和物质上的）与现实获得的成效（看到自己的定见无法得到反映，，，， ， ，，并且还佑装搭便车”的问题）的不匹配性也是导致公民参加公共政策决策过程积极性不高的另一个原因。。。。。。。。
从当局的角度来看
当驹飕面钻营行政高效能 传统的政治和行政二分法的概想以为，，，， ， ，，政治是行使政策造订职能或者国度意志的表白，，，， ， ，，行政必须行使政策执行职能。。。。。。。。提出这一概想的一个重要主张就在于提高当局的效能。。。。。。。。固然其后的有限理性决策理论以及新公共治理理论都证了然这一概想有其偏颇之处，，，， ， ，，但不成否定的是，，，， ， ，，由于现代经济的发展，，，， ， ，，当局系统变得越来越复杂，，，， ， ，，这使切当局治理的技术和伎俩也越来越多，，，， ， ，，通常的公民若是没有有关的知识储蓄，，，， ， ，，很难对当局造订的公共政策提出相应的建议并得到回应，，，， ， ，，行政治理越来越成为一种专业要求门槛很高的行业。。。。。。。。因而，，，， ， ，，出于对行政高效能的钻营，，，， ， ，，当局偏差于先造订政策，，，， ， ，，而后通过宣传伎俩等方式奉告公家，，，， ， ，，以便政策能顺利施杏祝。。。。。。。在这一过程中，，，， ， ，，公家齐满是被动地接受这一政策，，，， ， ，，这就很容易导致行政官员在现实上节造公共政策的造订和执行，，，， ， ，，并导致官僚病的助长。。。。。。。。
部门自身利益的必要 在现代信息社会，，，， ， ，，信息就是金钱。。。。。。。。当局由于其自身的特殊性，，，， ， ，，占有着大量的信息。。。。。。。。有些信息是部门出于其自身利益的必要不合表公开，，，， ， ，，这就是信息寻租。。。。。。。。所谓信息寻租，，，， ， ，，单一地讲，，，， ， ，，就是当部门门利用行政管造和司法等伎俩来报答限度信息自由流动以获得和守护其既得利益。。。。。。。。导致信息寻租的重要原因是传统行政体造里的短处，，，， ， ，，即敌灾权势部门化、部门权势利益化、获利蹊径审批化。。。。。。。。在我国传统当局体造下，，，， ， ，，当局凭据职能和权势，，，， ， ，，占有着大量信息行使行政权势。。。。。。。。他们独占的这部门信息往往就会成为当部门门寻租的根基资源与起源。。。。。。。。而信息的共享和公开则会导致租金的流失或削减，，，， ， ，，从而削减原来部门的经济利益。。。。。。。。由于信息的共享和公开将导致买卖成本的降低，，，， ， ，，为公家带来方便的同时也意味着部门原有的寻租机遇的降低。。。。。。。。因而，，，， ， ，，作为既得利益获得者，，，， ， ，，当局忽略了有关信息的实时而齐全地颁布以及对公民参加政策造订的宣传和疏导。。。。。。。。在这个力量和信息严沉不合称的博弈过程中，，，， ， ，，公民的参加积极性当然会受到肯定的造约。。。。。。。。
因而，，，， ， ，，不论是公家还是当部门门，，，， ， ，，在传统当局造订公共政策的体造之下，，，， ， ，，其政治参加或者激励政治参加的动力都显著不及，，，， ， ，，造成各级当局机关先后成立的一些决策民主化的规章造度流于大局并未能贯彻执行的狼狈局面。。。。。。。。
电子政务时期公共政策造订过程中的政治参加面对的挑战
电子政务时期的来临为公民处置与当局有关事宜提供了方便，，，， ， ，，也为更多地参加当局公共政策的造订提供了方便，，，， ， ，，这将为当局造订公共政策带来巨大的挑战。。。。。。。。
对公共政策形成过程的挑战
公共政策形成过程是网络有关公共问题并造订解决问题规划的过程，，，， ， ，，是网络信息的过程，，，， ， ，，也是利益表白和利益综合的过程。。。。。。。。在电子政务的低级阶段，，，， ， ，，公家的政治参加对政策造订过程挑战最大。。。。。。。。由于对于当局来说，，，， ， ，，当局必要公家提供有关公共问题，，，， ， ，，供其造订政策时参考，，，， ， ，，并为以来公共政策的执行追求公家的理解和支持，，，， ， ，，而网络提供了极度便捷和迅速的伎俩。。。。。。。。对于公家来说，，，， ， ，，公家参加的成本（蕴含心灵上和物质上）在电子政务时期大大降低，，，， ， ，，公家能够迅速通过网络表白自己对当前某一公共问题的见解和建议。。。。。。。。但是，，，， ， ，，可能存在这样的情况，，，， ， ，，最必要利益表白的刚好是那些无法通过网络来表白定见的人们（他们蕴含低收入者、高龄者、残障人士等）。。。。。。。。这就是所谓的数字天堑。。。。。。。。这对当局提出了很高的要求，，，， ， ，，除了关注网络上的信息表白之表，，，， ， ，，还要致力解除数字天堑，，，， ， ，，预防出现新的事实上的不平等而导致的政策失败。。。。。。。。
对公共政策执行过程的挑战
公共政策的执行过程通过司法的、行政的等伎俩将已经造订好的公共政策加以执行的过程，，，， ， ，，是处置信息的阶段。。。。。。。。从实际中看，，，， ， ，，由于公共问题的复杂性和社会变动的急剧性，，，， ， ，，公共政策的执行过程在肯定水平上是公共政策再造订和执行的过程。。。。。。。。在这一过程中，，，， ， ，，公家参加的意思在于凭据政策执行的细节，，，， ， ，，判断自己利益的得失，，，， ， ，，并在政策不休细化执行的过程中，，，， ， ，，致力争取将自己的见解和建议纳入到政策执行的过程中来。。。。。。。。公家参加这一过程也有利于强化对政策的理解度和支持度，，，， ， ，，加强对政策的认同，，，， ， ，，使当局能够顺利奉行这一政策。。。。。。。。要实现这一点，，，， ， ，，就必必要求敌灾执行信息公开造度。。。。。。。。当局只有将这些信息公开，，，， ， ，，公家能力观察并判断政策的走向，，，， ， ，，表白自己对政策执行的定见。。。。。。。。当局除了要加大信息公开的力度之表，，，， ， ，，还要加强与公家之间的交互性，，，， ， ，，并将公家的定见反映在具体政策执行中，，，， ， ，，把稳在政策执行中对政策进行建补时参考或者参与公家定见，，，， ， ，，真正实现决策的民主化而不流于大局，，，， ， ，，预防造成参加政策与执行政策分离的情况。。。。。。。。
对公共政策评估过程的挑战
公共政策的评估过程是指用多种质询和争吵的步骤来产生和形成与政策有关的信息，，，， ， ，，使之有可能用于解决特定政治布景下的公共问题，，，， ， ，，评估能够分为事前评估、过程评估和了局评估。。。。。。。。评估的主张是为了更好地造订和执行公共政策，，，， ， ，，它贯通于整个公共政策造订过程。。。。。。。。在我国的现实操作过程中，，，， ， ，，公家参加的政策评估多见于对政策的了局评估，，，， ， ，，事前评估和过程评估相对较少。。。。。。。。在电子政务的时期，，，， ， ，，就当局来说，，，， ， ，，电子政务的推广使当局的重要工作产生了变动，，，， ， ，，由从前参加大量的单一日常事务的处置转变为重要进行决策，，，， ， ，，更多的公务员将担任决策的角色而不是执行的角色，，，， ， ，，更必要公家参加评估公务员工作的各个方面。。。。。。。。这就要求当局敢于将政策执行的真实后果通过媒体清澈、真实、齐全而实时地颁布出来，，，， ， ，，让公家对其的工作进行公开、公正的评价，，，， ， ，，并将评估了局用于提高政策质量和当局的服务质量。。。。。。。。在这一过程中，，，， ， ，，要出格预防系统官僚的出现。。。。。。。。所谓系统官僚，，，， ， ，，就是传统当局治理体造下的传统官僚在电子政务时期由于其运作方式产生了变动，，，， ， ，，现实权势的运作除了在传统公务员手中之表，，，， ， ，，还由于网络系统的出现，，，， ， ，，可能会在网络技术官员的手中，，，， ， ，，从而可能演变为系统官僚。。。。。。。。要预防系统官僚在守护部门利益的借口下，，，， ， ，，利用技术伎俩故障公家参加政策的评估。。。。。。。。
从以上的分析能够看出，，，， ， ，，在电子政务时期，，，， ， ，，公共政策决策过程中的政治参加可能更多采取的是以自下而上的参加方式贯通于整个政策决策过程，，，， ， ，，并将阐扬越来越沉要的作用。。。。。。。。这对当局的治理提出了新的要求，，，， ， ，，形成了新的挑战。。。。。。。。
加强公共政治造订中政治参加的政策建议
当局要适应时期的发展，，，， ， ，，满足公家对当局提高回应性、内容性地参加政策过程的要求，，，， ， ，，就要在以下几个方面加以改善。。。。。。。。
致力缩幼数字天堑
电子政务的主张就在于当局要提供任何人都能够享受的服务，，，， ， ，，这就要求当局保障所有人都可能利用信息技术，，，， ， ，，缩幼数字天堑。。。。。。。。这也是公家可能参加政策造订过程的前提前提。。。。。。。。很多电子政务较为蓬勃的国度都采取了好多的伎俩来解除现实存在的数字天堑，，，， ， ，，如意大利的博格纳市向所有的居民提供免费上网和电子邮箱；；；；；；；；加拿大和新加坡向低收入家庭提供采办推算机的补助；；；；；；；；美国的全美残障人士协会在向总统提出的议案中就提出要求由官民共同调查钻研适合于残障者的技术配置。。。。。。。。我国应该采取措施，，，， ， ，，进一步加强这方面的工作。。。。。。。。要做到这一点，，，， ， ，，当驹祓首要确保廉价而方便地使用信息设备的物质性前提，，，， ， ，，好比提供税收优惠或者专项拨款，，，， ， ，，推进设备的遍及，，，， ， ，，在公共场所设相信息终端，，，， ， ，，推进公家使用的方便性。。。。。。。。其次，，，， ， ，，还要加强教育和培训，，，， ， ，，提高公家使用这些设备的能力。。。。。。。。这些措施的执行，，，， ， ，，将会大大缩幼我国现实存在的数字天堑，，，， ， ，，为公家参加政策造订过程创造必要的前提。。。。。。。。
开设决策论坛，，，， ， ，，推进电子结社
电子政务的执行会推进公家参加政策过程的积极性，，，， ， ，，但由于公家上网的个别性会导致自下而上的参加较多，，，， ， ，，并且公共政策问题往往带有较多的公共色彩，，，， ， ，，公家“搭便车”偏差可能较为浓沉，，，， ， ，，在互联网如此蓬勃的今天，，，， ， ，，公家可能只是表白一下自己的见解，，，， ， ，，这种轻易性和分散性会导致敌灾网络民气极度难题，，，， ， ，，无法达到当局最初的主张。。。。。。。。为了预防这种情况的出现，，，， ， ，，建议当局在其门户网站上开设专门的决策论坛，，，， ， ，，这一论坛能够依照政策的性质分类设置，，，， ， ，，达到有针对性地疏导公家参加政策过程的主张。。。。。。。。另表，，，， ， ，，为了能更好地相识公家真实的民气，，，， ， ，，不妨推动电子结社。。。。。。。。所谓电子结社，，，， ， ，，就是指有共同政治主张的公家为了共同的利益通过网络组织起来，，，， ， ，，影响政策过程的集团组织。。。。。。。。它大体能够分为两类：一是对某一政策问题有共同见解并通过政策论坛一路表白出来的，，，， ， ，，这类组织比力疏松，，，， ， ，，拥有一时性的特点；；；；；；；；另一类就有点类似传统中的政治社团了。。。。。。。。公家通过网络组织起来，，，， ， ，，声音较为集中，，，， ， ，，政策建议也较为明显，，，， ， ，，对当局政策过程的影响也比作为个别的公家的影响要大，，，， ， ，，当局从中也能获得较大收益。。。。。。。。但是，，，， ， ，，这两类组织都拥有民间的性质，，，， ， ，，与官方或者半官方的组织机构会有很大分歧，，，， ， ，，当局若何将传统的治理延长到网络上，，，， ， ，，规范其行为，，，， ， ，，并疏导其为自己的政策决策过程服务，，，， ， ，，将会是一个学界和当拘奶续会商的话题。。。。。。。。
克服特殊利益群体迪肟绊，，，， ， ，，突破信息孤岛
从某种水平上说，，，， ， ，，信息的公开和流动能够预防某些部门的信息寻租行为。。。。。。。。电子政务要求当局将其把握的与国度安全无关的信息公开出来，，，， ， ，，这与当前的反凋落的要求不谋而合。。。。。。。。所以，，，， ， ，，当局要抓住电子政务发展的这一契机，，，， ， ，，克服特殊利益群体迪肟绊，，，， ， ，，出台有关司法，，，， ， ，，突破电子政务中存在的信息孤岛。。。。。。。。一旦信息公开造度走上正规，，，， ， ，，部门利益得到遏造，，，， ， ，，对激励公家参加和使用电子政务的积极性天然会提高，，，， ， ，，加大宣传力度也在情理之钟祝。。。。。。。而公民为了获得更多的信息以援手自己正确衡量政策对自己的利益得失的影响，，，， ， ，，天然也会加大参加的积极性和自动性。。。。。。。。
加强培训预防系统官僚的出现
随着电子政务的发展，，，， ， ，，电子政务逐步成为当局治理刷新的一个利器，，，， ， ，，公务员的公共治理知识和信息技术成为决定这场刷新成功与否的重要成分之一。。。。。。。。电子政务必要的是大量的既懂信息技术又懂公共治理知识的复合型高级人才。。。。。。。。当局应该成立以“电子当局”为导向的新型人力资源治理模式，，，， ， ，，积极提高在职公务人员的素质，，，， ， ，，对熟悉公共治理的公务员进行推算机及网络的持续教育，，，， ， ，，对熟悉信息技术的技术员进行治理学、经济学、行政学（出格是行政伦理）教育，，，， ， ，，提高培训效能，，，， ， ，，坚定预防传统官僚病移植到网络演出变为系统官僚，，，， ， ，，从而影响公家参加政策过程的积极性。。。。。。。。
参考文件：
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