信息是现代社会中幼我、组织进行活动的基础与原动力,是决定其发展与进取的举足轻沉的成分;而信息化的水平则是衡量一个国度发展程杜纂文化水平的沉要标志 。 。。 。。[1]随着信息在政治、经济和社会生涯中的沉要性的日益凸现,“信息公开”日益受到人们的关注 。 。。 。。目前,当局信息公开已成为现代民主政治的必然要求,加强当局信息公开已成为世界领域内的一种潮水 。 。。 。。随着我国行政体造鼎新的不休推动,成立服务型责任当局的观点已经日益深刻人心,加强当局信息公开的呼声也日益高涨 。 。。 。。尤其是,我国参与世界业务组织(WTO)、2003年的SARS疫情及2004年的“审计风暴”等事务,都促使党和当局越发器沉当局信息公开问题 。 。。 。。近年来,我国在加强当局信息公开方面做出了很多致力并获得了很多进展,尤其是,《中华人民共和国当局信息公开条例》的颁布和执行将进一步推进我国确当局信息公开实际 。 。。 。。然而,客观地说,到目前为止,我国确当局信息公开无论是在造度还是在实际上均存在很多问题和不及,难以满足公家的信息需要 。 。。 。。本文拟从当局信息公开的必要性启程,在对其他国度和地域信息公开立法发展进行介绍和分析的基础上,对我国当局信息公开的近况及不及进行探求,并提出有关建议,以期对我国进一步美满当局信息公开造杜仔所参考 。 。。 。。
一、当局信息公开的寓意
当局信息公开是指当局机构通过多种方式公开其政务活动,公开有利于公民实显熹权势的信息资源,允许用户通过查问、阅览、复造、下载、摘录、收听、旁观等大局,依法利用各级当部门门所节造的信息[2] 。 。。 。。简而言之,所谓当局信息公开,就是当局利用各类步骤和伎俩,向公家提供有关当局活动或当局把握的信息,以便公家作出有关的判断和决策 。 。。 。。当局信息公开的主题是“通明”,也就是要使公家可能方便地获取有关当拘陌其活动的信息,从而评价当局对公共受托责任的推广情况 。 。。 。。
那么,当局应公开哪些信息呢?综合国内表当局信息公开有关立法和实际,为了满足公家评价当局公共受托责任的推广情况并作出有关决策的信息需要,当局至少必要公开以下四类信息①:(1)敌灾事务方面的信息,此类信息涵盖了当局的发展规划、治理规范(如当局的司法、规章、规范性文件及有关的政策等)、行政审核项目、沉大决策及沉大突发性事务的处置情况等方面 。 。。 。。(2)当局财政方面的信息,这类信息蕴含:当局的年度财政预算汇报及执行情况和审计了局的信息;当局的资产(蕴含金融资产)、负债(蕴含或有负债和金融负债)、净资产及其改观情况的信息;沉要专项经费的分配使用情况及沉要物资招标采购情况的信息;沉大根基建设项目和当局投资建设的社会公益事业建设情况的信息等等 。 。。 。。(3)当局机构和人事方面的信息,此类信息重要反映当部门门的机构设置、机构职能及其人事改观情况 。 。。 。。好比,各级当部门门的治理职能及其调整、改观情况的信息,公务怨匦考、录用及干部选任的前提、法式、了局等情况的信息,当局机关辅导成员经验、职责和调换情况的信息等等 。 。。 。。关于当局结构方面的信息公开是财政通明度的根基要求之一 。 。。 。。IMF财政通明度根基要求指出,应明确注明当局的结构和职能,应颁布显示当局与其他公共部门关系的机构图 。 。。 。。(4)其他社会公共信息,重要是指当局所统计的、反映社会整体运行状态和根基趋向的信息,涉及到国度的天然资源、地理空间、人丁情况、劳动就业、国际国内市场情况等诸多方面 。 。。 。。这些信息对整个国民经济的建设拥有沉要作用 。 。。 。。上述四类信息中,前三类都属于政务信息,即当局在推广行政治理职能时所直接天生的信息,而第四类信息则是当局所把握的公共信息 。 。。 。。相比而言,只管第四类信息也能够援手公家从分歧侧面评价当局的公共受托责任推广情况,但政务信息对于评价当局公共受托责任的推广情况更直接、更有关,因而国内好多学者以为当局信息公开就是政务信息公开[1][3][4][5],但这现实上是一种不够严谨的说法 。 。。 。。
二、加强当局信息公开的理论基础与现实必要性
当局信息公开化是民主社会的沉要特点,是提高当局行政行为通明度、保险公民知情权以及守护当局高效清廉形象的沉要伎俩 。 。。 。。因而,无数市场经济蓬勃国度均先后造订了当局信息公开的司法造度,从司法层面上保障当局信息全方位、多层面地向公家盛开② 。 。。 。。在我国,加强当局信息公开更拥有沉要的意思 。 。。 。。
(一)当局信息公开的理论基础
1.人民主权和公民知情权理论
公民知情权是现代政治文化社会中公民最沉要的一项权势,也是衡量一个国度政治文化与否的重要标志 。 。。 。。“知情权”作为一种法学概想,是美联社编纂肯特·库珀(Kent Cooper)在1945年1月首先提出的,其根基寓意是公民有权知路他应该知路的事件,国度应最大限度地确认和保险公民知悉、获守信息,尤其是政务信息的权势 。 。。 。。[6]
从宪政角度看,公民知情权是由人民主权准则派生出来的权势 。 。。 。。人民主权的主题思想是:在人民与国度关系问题上,国度是人民的共同体,国度的权势起源于人民,人民是国度的最高主权者 。 。。 。。然而,不论在哪个民主国度,要让其人民都来直接行使他们应该占有的国度权势,在操作层面上是不成能的,因而,作为主权者的人民就依照自己的意志,设立能代表其利益的国度权势主体并委托其治理国度和社会公共事务 。 。。 。。这样,在人民与当局之间就产生了类似于经济活动中的委托代理关系 。 。。 。。而当局作为人民的代理人,同样会出现代理问题,当局官员的行为不定从人民的利益启程 。 。。 。。并且,为了覆盖其政策失误,当局比民营机构占有更强的隐匿信息的动力[7] 。 。。 。。人民只有依法对当局享有知情权,能力更有效地评价和监督当局,使当局能更好地对人民的公共意志和利益掌管 。 。。 。。
公民知情权针对的重要是当部门门的信息,所以,公民知情权与当局信息公开是相对应的权势和使命关系 。 。。 。。公民知情权的实现,有待于当局推广相应的信息公开使命 。 。。 。。当局只有将其所占有的信息实时、正确、齐全地向人民颁布,宪法赋予公民的知情权能力得以实现 。 。。 。。
2.纳税人和收税人权势使命对等的思想
从税收关下反看,敌灾是收税人,公民是纳税人 。 。。 。。而公民之所以会依法纳税,就是为了向当局提供其运作所必须的物质资源,以便其能更好地向公家提供公共产品和公共服务 。 。。 。。不论是当局在行政治理活动中所形成的政务信息,还是当局所治理的其他社会公共信息,都是当局在向公家提供公共产品和公共服务过程中所形成的信息,这些信息自身就属于公共产品,而不是当局的个人产品 。 。。 。。因而,当局不应垄断这些信息,而该当还其正本的公共属性,向公家公开从而为其所用,这样才切合纳税人和收税人权势使命对等的思想[8] 。 。。 。。
(二)我国加强当局信息公开的现实要求
1.当局信息公开有助于提高财政通明度
随着全球经济的发展,尤其是新公共治理运动的鼓起,财政通明度已引起了世界列国及有关组织(蕴含IMF,OECD等)的宽泛关注,要求提高当局财政通明度的呼声日益高涨 。 。。 。。
国际钱币基金组织(IMF)在《财政通明度手册(订正版)》中将财政通明界说为,向公家公开当局的结构与职能、财政政策意向、公共部门账户以及财政预测 。 。。 。。财政通明度对于实现公民的知情权、强化当局的公共受托责任拥有沉要意思 。 。。 。。财政通明度的提高,有利于提升当局治理水平和治理效能,降低当局的代理成本,从而有利于成立高效、清廉确当局,还有利于保险社会的平正 。 。。 。。[9]
财政通明度的内容,就是当拘陌时、齐全、正确地向公家公开关于其活动的信息,从而使表部公家可能相识其活动并作出有关的评价和决策 。 。。 。。财政通明度的这一指标最终必要通过信息公开来实现 。 。。 。。因而,加强当局信息公开,是提高财政通明度的必然要求 。 。。 。。
2.当局信息公开是预防凋落、提高党的在朝力的有效措施
当局信息公开化有助于畅通讯息渠路,突破信息垄断,限度国度机构及其公务员利用其把握的信息牟取不正当利益,从而遏造凋落,改善当局形象 。 。。 。。正如1914 年美国大法官Louis Brandeis在其“Other People’s Money”一书中所言:“阳光是最好的防腐剂,灯光是最好的警员” 。 。。 。。
在我国,当局一向是把握大量信息的机关 。 。。 。。由于没有司法的强造性划定,当局机关持久忽视信息公开,使得公家未能获得或实时获得有效或有价值的公共信息 。 。。 。。这种信息不合称、渠路不通顺的情景,导致部门当局工作人员滥用权柄,通过信息关闭和信息垄断,徇私舞弊,助长凋落 。 。。 。。汗青和现实的经验都已批注,凋落不仅风险“发展这个党在朝兴国的第一要务”,并且严沉减弱党的在朝能力,侵害党的和国度在人民气目中的形象 。 。。 。。因而,在我国,当局信息公开不仅是公民知情权的沉要体现,并且是落实中国共产党所确立的“立党为公、在朝为民”方针、提高党的在朝能力的沉要保险 。 。。 。。在新局势下,必须积极改进当局信息公开,以有效遏造和防治凋落,从而不休坚韧和提高党的在朝能力 。 。。 。。
3.当局信息公开是设置当局权威、维持当局公信力的必要
事实证明,当局信息公开的程杜纂公民对当局的信赖水平是成正比例的 。 。。 。。在2003年产生的“非典”事务初期阶段,我国当局曾一度面对公信力；；；；； 。 。。 。。究其原因,就是一些部门和处所当局没有切实推广信息公开使命 。 。。 。。随着“非典”疫情颁布造度的逐步确立与美满,我国当局才又沉新赢得了公家的信赖,从而设置了当局的权威,保障当局可能有效地对社会进行节造、治理和服务 。 。。 。。在2008年5月“汶川地震”中我国当局在信息通明方面的卓越阐发,更是极大地提升了我国当局的形象,推进了人民人民对当局的信赖 。 。。 。。由此可见,加强当局信息公开,是提高当局公信力,进而提高当局在朝能力的沉要保障 。 。。 。。
4.当局信息公开是构建社会主义和谐社会的必然要求
中共十六届四中全会在十六大提出“致力形成整幼我民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面」剽一概想的基础上,明确提出“要构建社会主义和谐社会” 。 。。 。。社会主义和谐社会蕴含了党群干群关系的和谐,社会各阶级和各利益集团之间关系的和谐,各民族之间关系的和谐等多个方面,而党群干群关系的和谐又是社会主义和谐社会的基础和主题 。 。。 。。实现党群干群关系的和谐,肯定水平上就是要实现当局与公家关系的协调与融洽 。 。。 。。为此,当局必须提高通明度,保险公家的知情权及其参政议政的权势,而这有待于当拘陌时、齐全、正确地推广其信息公开使命 。 。。 。。若是当局有意隐瞒或者提供陈旧过期的信息,甚至向公家提供虚伪的信息,将会导致公家对当局的不满,甚至会导致公家对当局的信赖；；；；；,并可能导致社会矛盾 。 。。 。。因而,加强当局信息公开,不仅是党“在朝为民”方针的沉要体现,更是加强社会凝聚力,融洽党和当局与公家的关系,构建社会主义和谐社会的必然要求 。 。。 。。
5.当局信息公开切合“信息化”趋向,有助于推动我国的经济建设
1990年以来,随着互联网和无线通讯业务的崛起,多渠路、高速度的信息采集、处置和传布方式深刻地影响着中国社会 。 。。 。。目前,我国已成为通讯大国,正迅速向信息时期迈进 。 。。 。。当局信息作为推进社会发展的一项沉要资源,拥有潜在的巨大的经济价值 。 。。 。。若是当局能公开这些信息,让社会公家通过公开、平正及合法的渠路实时获取并加以充分利用,必将大大削减和预防信息资源的闲置与浪费,降低社会经济运作的风险与盲目性,提高全社会经济运作的质量,从而使当局信息可能当令地转化为社会物质财富 。 。。 。。
6.加强当局信息公开是我国作为WTO和APEC成员的使命
我国已经于2001年正式参与世界业务组织(WTO) 。 。。 。。通明度准则(或称公开性准则)是WTO的一项根基准则,也是各成员方当局必须遵守的根基准则 。 。。 。。该准则要求成员方对其有关影响业务的各项司法、律例、行政规章、行政决定(蕴含各成员方当局或当部门门之间影响国际业务政策的生效和谈),都应迅速颁布,以便其它成员方当局和业务商加以熟悉 。 。。 。。③WTO通明度准则对成员方确当局信息公开造度提出了较高要求 。 。。 。。作为WTO成员国,我国必必要推广在这方面的使命 。 。。 。。
业务通明度也是亚太经合组织(APEC)的沉要准则 。 。。 。。1995年11月19日通过的APEC的纲领文件《大阪行动议程》明确将通明度作为“通常准则”的沉要内容之一,宣称“各个APEC经济体将确保各自的、将影响APEC经济体之间货物、服务及本钱流动的司法、规章和行动法式的通明度,以便在亚太地域成立并维持一个盛开和可预测的业务与投资环境 。 。。 。。”
因而,加强当局信息公开是WTO和APEC通明度准则的内涵要求 。 。。 。。作为WTO和APEC成员国,我国必必要加强当局信息公开,以提高当局在业务政策方面的通明度 。 。。 。。
三、我国当局信息公开的近况与不及
(一)我国当局信息公开的近况
在我国,敌灾是最大的信息所有者和节造者 。 。。 。。有统计资料显示,在我国,80%的社会信息都把握在敌灾手中[10] 。 。。 。。而由于我国持久尝试集权造的行政治理体造,当局信息一向处在封关、闲置或半闲置状态 。 。。 。。
鼎新盛开以来,尤其是近年来,我国党和当局在改进当局信息公开、提高当局通明度方面作了不少致力,当局活动通明度不高的情况有所改善 。 。。 。。1988年,中共中央书记处提出实杏装两公开一监督”的准则(即处事造杜纂处事法式公开;处事了局公开;接受人民监督) 。 。。 。。1995年,中央确定了“依法治国”的方略,尔后,一些省市相继成立了“处事公开”、“政务公开”以及公开提拔干部等造度 。 。。 。。1996年我国颁布的《行政处罚法》第4条划定:“行政处罚遵循公正、公开准则” 。 。。 。。1997年,党的十五大汇报进一步提出“对峙平正、公正、公开”的准则,实杏装政务公开”,并推进了《行政处罚法》、《行政复议法》及当局采购造度中的公开性 。 。。 。。此表,《档案法》、《守旧国度奥秘法》也适度放宽了保密领域与时限 。 。。 。。1999年10月1日执行的《行政复议法》第4条划定:“行政复议机关推广行政复议职责该当遵循合法、公正、公开、实时、便民的准则 。 。。 。。” 在国度人事部和中组部结合颁布的《2001至2010年深入干部人事造度鼎新纲领》中,也确定了党政辅导干部公开提拔和任前公示造度 。 。。 。。这些律例和造度对保险当局信息公开都起了沉要的作用 。 。。 。。尤其值得指出的是,近年来我国加强了当局信息公开的立法工作 。 。。 。。据统计,到2005年底,中央当部门门共造订30部政务、当局信息公开的律例文件,75家处所党政部门宣告了政务、当局信息公开的律例文件 。 。。 。。[11]如昭通、上海、荆门、湖北、吉林等地及部门部委均出台了《当局信息公开划定》或类似的律例、条例,尤其值得指出的是,2007年4月5日,我国以国务院令的大局颁布了《中华人民共和国当局信息公开条例》,并已从2008年5月1日起起头执行 。 。。 。。我国还采取了多种措施,使公民可能越发方便地获取当局信息 。 。。 。。例如,全国人大常委会和国务院定期颁布有关当局信息的“公报”;时时召开各阶级、各专业人士座谈会以公开当局信息;通过广播、电视、报纸和网络等多种媒介公开当局信息 。 。。 。。出格值得一提的是,我国信息主管部门自1999年在全国启动了“当局上网工程”,极大地推进了我国的电子政务公开 。 。。 。。据统计,截至2005年底,我国在“gov.cn”域名下注册的网站达11,995个,占有在线数据库16,300个 。 。。 。。[11]在《当局信息公开条例》执行以来,很多处所当局都设立了当局信息公开查阅中心,供公家查阅有关当局信息 。 。。 。。
固然近年来我国当局信息公开的立法与实际有了肯定水平的发展,当局机关通过各类方式公开的信息也在日渐增多,人民参加度也有所提高,但与欧美等蓬勃国度以及亚洲的韩日等国度和地域相比,我国确当局信息公开无论从造度上还是从实际上来说,都还存在不幼的差距 。 。。 。。例如,普华永路(Price Waterhouse & Coopers)管帐师事务所2001 年1月从凋落、司法、财经政策、管帐准则与实务、当局管造五个方面对有关国度和地域的通明度进行评分和排序,中国在所调查的35个国度和地域中被列为通明度最低的国度:中国的“不通明指数”(the opacity index)高达87,远高于新加坡(29)和美国(36) 。 。。 。。在结合国的“2003年电子化当局完整水平”(E-Government readiness)排名中,我国仅列第74位,在亚洲远远落后于新加坡、韩国、日本;凭据结合国经社理事会颁布的《2008年度全球电子政务调查汇报:从电子政务到整体治理》,2008年,我国电子政务情况全球排名第65,在亚洲落后于韩国、日本 。 。。 。。
(二)我国当局信息公开存在的问题与不及
概括而言,目前我国确当局信息公开造杜纂实际重要存在以下问题和不及:
1.以权势为基础
目前,我国确当局信息公开还不是以可诉求的获切当局信息权为基础,而是以当局权柄为基础 。 。。 。。我国确当局信息公开现实上是由行政机关推动的④,信息公开的具体方式和内容很大水平上也都由当局机关的行政意志决定,而不是以公家必要获切当局信息的权势需要决定 。 。。 。。而当局机关出于自身的行政利益地点,必然会颁布对其有利的信息,而回避对其不利的信息 。 。。 。。这样的公开不能从底子上实现对当局有效监督的主张,也无法从底子上满足有关权势主体获切当局信息的需要,因而有很大的局限性 。 。。 。。
2.信息公开的主张尚有待进一步明确
法治国度所要求确当局信息公开,旨在满足成立现代法治当局和保险公民的知情权的必要 。 。。 。。然而,我国现有确当局信息公开重要是为了改善投资环境、吸引投资,也就是说,我国现行确当局信息公开,重要基于经济动机,与成立现代法治当局、保险幼我基自己权等信息公开的根基宗旨尚有较大差距 。 。。 。。⑤
3.信息公开的内容依然极度有限
自从我国于1999年启动当局上网工程后,全国各地当局纷纷成立当局网站,进行当局信息公开 。 。。 。。然而,一些处所当局仅仅将当局网站当成为了应酬上级查抄的装璜,网站内容终年不更新,提供确当局信息内容也极度有限 。 。。 。。浚浚浚浚能够说,当前我国确当局信息公开拥有以下特点:大局上公开多,内容上公开少;了局公开多;过程公开少;准则方面公开多,具体内容公开少;处事造度公开多,财政信息公开少;公家被动接受的多,自动参加的少 。 。。 。。更沉要的是,当局信息公开不仅该当公开当局“正面”信息,并且也该当公开当局“负面”信息,出格是当局工作失误、不及、违法甚至凋落的信息,而这刚好是我国目前确当局信息公开实际所不足的 。 。。 。。
4.信息公开的领域不确定
在司法档次上,我国目前对信息公开领域有界定作用的是《保密法》⑥ 。 。。 。。然而,《保密法》强调的是保密而不是公开 。 。。 。。并且,就《保密法》而言,不仅其所界定的保密领域过于宽泛,并且定密权和解密权均在当局 。 。。 。。因而,当局能够凭据自己的好恶把不愿公开的信息定为奥秘,而不是从公家的需要启程来界定披露的领域 。 。。 。。另表,持久以来,我国对保密文件以表确当局信息是否公开没有一个科学的意识和统一的划定,造成一些非保密文件难以通过正规渠路实时向公家盛开,很多涉及公家利益的规范性文件不向利益关系人和公家公开,只被当部门门作为法律的内部划定,导致当局信息不公开、不通明 。 。。 。。从我国现有确当局网站和当局出版物公开信息的现实来看,国务院部委公开信息的领域比力大,对由本部委颁布的行政规章、规范性文件、治理造度、工作法式等,根基上都予以公开,但对日常行政治理工作中的其他信息,尚未公开;就处所当局而言,省、直辖视注较大的市的作得好一些,但在设区的市以下的县级视注县,至今仍有相当一些处所没有开明当局网站,尤其是在西部一些欠蓬勃省、自治区,绝大无数县级人民当拘陌其工作部门尚没有开明当局网站,这大大增长了公家获取当局公共信息的难度[12] 。 。。 。。
5.信息公开的靠得住性有待提高
目前,我国一些处所和部门的信息公开依然在肯定水平上存在较为严沉的隐瞒不报或虚伪公开的情况,尤其是存在隐瞒“坏新闻”、虚报“好新闻”,造作假象和假政绩、报喜不报忧的情况,这不仅违背了当局信息公开的宗旨,也侵害了人民的知情权,并在肯定水平上侵害了人民人民对当局的信赖 。 。。 。。
四、对改进我国当局信息公开的建议
针对目前我国在当局信息公开方面存在的不及,笔者以为,应着沉解决以下几方面的问题,以推进我国当局信息公开立法与实际:
(一)明确当局信息公开的宪法凭据
公开当局信息固然有助于改善投资环境,但这并非当局信息公开的底子主张 。 。。 。。当局之所以必要公开其占有的政务信息和社会公共治理信息,底子原因在于主权在民的宪法准则及由其派生的公民知情权 。 。。 。。笔者以为,针对我国目前当局信息公开重要基于经济动机的近况,可从订正宪法和转变当局观点两方面加以改进:
1.当局该当转变观点,以提高对当局信息公开的意识
在信息公开方面,我国当局该当设置两个观点:(1)尊沉公民知情权的观点 。 。。 。。在现代民主政治社会中,当局公开信息就是由于公民享有知情权 。 。。 。。在我国,由于持久尝试封建专造统治,当局关于保险公民知情权的观点一向极度淡薄,甚至缺失 。 。。 。。随着我国民主政治建设的逐步推动,当局应设置尊沉公民知情权的观点,积极推广信息公开使命,这是民主社会的必然要求 。 。。 。。(2)服务观点 。 。。 。。随着社会的发展,当局职能由治理行政向服务行政转变,对此,当局应积极转变观点,加强服务意识,向公民提供优质服务 。 。。 。。当局信息公开的内容就是为公民提供信息服务 。 。。 。。因而,当局该当设置服务观点,充分满足公民的信息需要 。 。。 。。
2.在《宪法》中明确划定知情权和当局信息公开使命
如前所述,知情权是现代民主社会公民最沉要的一项权势 。 。。 。。只管从我国的宪法心灵中能找到其宪法凭据,但我国宪法并未在具体的条文中明确划定公民的知情权,这不利于；；；；；す竦闹槿 。 。。 。。因而,应在宪法的“公民根基权势”部门明确划定公民的知情权,以提高知情权的政治与司法职位,使其成为公民的一项根基权势 。 。。 。。
知情权与当局信息公开是相对应的权势和使命关系,知情权的实现,离不开当局切实推广其信息公开使命 。 。。 。。因而,还该当将当局信息公开作为当局的根基职责在宪法中予以划定,这有助于从底子法层面推进我国确当局信息公开,进而保险公民的知情权 。 。。 。。
(二)美满信息公开的司法造度建设
要使我国确当局信息公开得以健全发展,关键在于尝试信息法治,美满信息公开的司法造度,依法执行信息公开 。 。。 。。为此,笔者建议,可采取以下措施:
1.在《条例》的基础上进一步造订统一的《当局信息公开法》
我国当局信息公开造度的一大不及就是没有一部统一的刚性化的司法 。 。。 。。《中华人民共和国当局信息公开条例》的颁布,有助于在全国领域内迅速成立当局信息公开造度,从而规范各级当局的信息披露行为,但由作为行政机关的国务院而不是人大来颁布《当局信息公开条例》,显然有悖于“任何人不得为自己案件的法官」剽一天然公正的根基准则,由于,由自己来划定自己的权势和使命,很可能产生没有保险的权势和没有保险的使命[13] 。 。。 。。只有通过全国人大或其常委会造订统一的《当局信息公开法》,使信息公开成为当局的一项法界说务,能力真正使这一使命拥有司法上的刚性,从而实现公家对敌灾受托责任推广情况的评价和监督 。 。。 。。从国表的实际来看,很多国度都是由立法机结构订《信息自由法》,要求所有公共部门公开相应的信息 。 。。 。。因而,由国务院造订《当局信息公开条例》只能是一时之举,今后该当对条例不休加以订正和美满,并最终转变为《当局信息公开法》 。 。。 。。在《当局信息公开法》中,应对信息公开的领域、法式、违反信息公开使命的有关责任人员的司法责任以及行政相对方对当局不推广公开使命的司法救助蹊径做出更为具体而明确的划定,从而预防目前当局信息公开不统一、浮于表表的近况 。 。。 。。
2.对故障信息公开的司法律规和政策加以批改
要实现真正确当局信息公开,不仅要由立法机关造订统一的《当局信息公开法》,还该当批改现行的与信息公开亲昵有关的一些司法律规和政策 。 。。 。。目前,从国度层面上看,我国与当局信息公开有关的司法律规重要佑锥保密法》、《档案法》、《反不正当竞争法》、《统计法》、《行政复议法》等 。 。。 。。此表,各部门、各处所当局造订的一些规章也有此有关 。 。。 。。由于这些司法律规和政策造按功夫较早,其中很多划定已落后于现实发展的必要,从而故障了当局信息公开 。 。。 。。因而,必须从加强当局信息公开、保险人民的知情权启程,对这些司法律规实时予以批改和美满,使之与《当局信息公开法》(或目前的《当局信息公开条例》)相协调,从而使当局的信息公开使命得以落实 。 。。 。。尤其该当处置好当局信息公开与《保密法》的关系,预防当局无限度地扩大保密的领域 。 。。 。。
(三)推动当局管帐鼎新,沉构我国确当局财政汇报系统
在当局信息公开中,当局财政信息的公开尤为沉要 。 。。 。。这是由于,当局的事务与机构及人事改观往往会影响到当局的财政方面,并最终通过财政信息来反映,能够说,当局的财政信息是对当局活动的综合性反映,是政务信息的主题 。 。。 。。当局财政汇报是当局财政信息公开的沉要伎俩,是公家相识当局公共受托责任推广情况的沉要渠路 。 。。 。。正如GASB在第1号概想布告《财政汇报的指标》中所指出的,在民主社会中,财政汇报在当局推广职责以便对公家掌管方面拥有沉要作用(GASB,1987, para.56) 。 。。 。。⑦然而,与IMF《财政通明度优良行为守则》的要求相比,目前我国确当局财政信息披露尚存在诸多不及,重要表此刻:
1.忽视公家的信息需要 。 。。 。。凭据我国现行的预算管帐造度,预算管帐信息重要是满足内部使用者,蕴含各级当局、行政和事业单元的治理者,进行宏观经济治理和预算单元内部财政治理的必要,而对于公家的信息必要则仅是吞吐地用“有关方面”来一笔带过,并且即就是蕴含了有限确当局财政信息的预算管帐汇报也不向公家或公家代表——人民代表大会提交 。 。。 。。
2.当局财政汇报主体不全面,没有涵盖广义当局的全数组成部门⑧,尤其是没有蕴含各级当局所有的社会保险基金,从而不能向公家提供反映当局全面活动的信息 。 。。 。。
3.预算管帐汇报不全面、不齐全,不能很好地反映当局公共受托责任的推广与了局,具体表此刻:(1)预算管帐报表不能反映固定资产、国有股以及隐性债务,因而不能全面反映当局的资产和债务信息;(2)总预算管帐的汇总资产负债表无法反映归并确当局整体的财政情况;(3)由于当局基金和预算表买卖不蕴含在内,导致预算管帐汇报没有齐全反映当局整体的预算出入信息;(3)由于选取收付实现造导致无法反映公共部门的成本与绩效的信息 。 。。 。。
因而,目前我国当局的财政信息在年度汇报方面与IMF财政通明度的根基要求有较大差距,难以满足公家的信息需要 。 。。 。。为此,应在充分思考我国国情的前提下,合理借鉴IMF《财政通明度手册》等国际经验,对我国的预算管帐造度进行鼎新,成立真正意思上确当局管帐进而沉构我国确当局财政汇报系统,从而向公家提供越发通明的财政信息,以援试熹评价当局公共受托责任的推广情况 。 。。 。。[14]
(四)加强当局统计信息系统的建设
除了上面所述确当局管帐系统表,当局统计信息系统对于当局信息公开也拥有沉要意思 。 。。 。。尤其是当局统计信息系统所提供的关于本地域经济、社会、政治发展情况的宏观指标,不仅有助于表部有关主体相识当拘陌其活动进而评价当拘抹效,并且对于当局自身相识有关政策的执行成效从而进一步改进政策的造订以提高当局的绩效拥有沉要意思 。 。。 。。现实上目前我国当局信息公开的好多宏观信息都必要由统计信息系统来提供 。 。。 。。因而,要加强当局信息公开,必必要加强当局统计信息系统的建设,以便公家可能越发实时、充分地获取关于当拘陌其活动的信息 。 。。 。。
(五)进一步拓宽当局信息公开渠路,强化当局网站的信息服务职能
目前,我国现有确当局信息公开多局限于处事造度公开,这显然无法满足社会公家、企事业单元的个性化的信息需要 。 。。 。。为此,该当开明多种大局确当局信息公开渠路,设立信息查问点,赋予公民更多确当局信息要求权 。 。。 。。
在多多的信息公开渠路中,网络尤其值得关注 。 。。 。。与传统的信息公开渠路如报纸、电视、广播、当局布告等相比,网络可能快捷、低成本、以不受功夫和空间限度的方式来颁布当局信息,在将来确当局信息公开活动中将表演越来越沉要的角色 。 。。 。。我国在积极推动电子政务建设,并于1999年启动了当局上网工程 。 。。 。。目前,我国县级以受骗局大部门都已成立了当局网站 。 。。 。。但由于当局网站内容少、信息更新慢,使网站在信息公开方面的巨大优势并未得以充分阐扬 。 。。 。。当务之急,是丰硕当局网站的内容,加快信息更新的频率,并设立肯定的尺度对网站信息的公开性、正确性和实时性进行评估,以推进当局网站的建设,推动电子政务 。 。。 。。
五、实现语
当局信息公开化是民主政治赖以成立的基础,是民主社会的沉要特点,更是成立服务型当局的必然要求 。 。。 。。加强当局信息公开,提高当局信息通明度,不仅对有效开发和科学利用当局信息资源,设置勤政、清廉、通明确当局形象,构建高效能的信息化当局都有积极作用,并且对我国经济和社会的发展、国际职位的提高,都将产生积极而深远的影响 。 。。 。。
近年来,我国在加强当局信息公开方面已作出了巨大抵力,并获得了肯定的成就 。 。。 。。尤其是《中华人民共和国当局信息公开条例》的颁布和执行将极大地推进我国确当局信息公开,从而提高当局通明度 。 。。 。。但是,客观地说,目前我国当局信息公开依然处于起步阶段,尚有很多具体问题必要解决,尤其是在信息公开的实时性、靠得住性和齐全性的保险方面 。 。。 。。为此,该当进一步借鉴蓬勃国度的经验,积极推动我国当局信息公开造度的成立与美满 。 。。 。。
