中办发[2002]17号
  
 　 中共中央办公厅国务院办公厅
关于转发《国度信息化辅导幼组关于
我国电子政务建设领导定见》的通知
 
  
各省、自治区、直辖市党委和人民当局，，，，，，，，中央和国度机关各部委： 
　　《国度信息化辅导幼组关于我国电子政务建设领导定见》已经党中央、国务院辅导同道赞成，，，，，，，，现转发给你们，，，，，，，，请结合本地域、本部门现实，，，，，，，，当真贯彻落实。。。。。。。。 
 
  中共中央办公厅
    国务院办公厅
  2002年8月5日

 
　　国度信息化辅导幼组
　　关于我国电子政务建设领导定见

　　国度信息化辅导幼组决定，，，，，，，，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的沉点，，，，，，，，当局先行，，，，，，，，带头国民经济和社会发展信息化。。。。。。。。落实这一决定，，，，，，，，对于应对参与世界业务组织后的挑战，，，，，，，，加快当局职能转变，，，，，，，，提高行政质量和效能，，，，，，，，加强当拘泥管和服务能力，，，，，，，，推进杜会监督，，，，，，，，执行信息化带头工业化的发展战术，，，，，，，，拥有极度沉要的意思。。。。。。。。

　　随着鼎新盛开和社会主义现代化建设的进一步推动，，，，，，，，我国电子政务建设已经起步。。。。。。。。20世纪90年代初以来，，，，，，，，国务院有关部门相继建设了一批业务系统，，，，，，，，“金关”和“金税”工程获得显著功效，，，，，，，，办公自动化、政务信息化也获得较大成就。。。。。。。。但从总体上看，，，，，，，，我国电子政务建设仍处于初始阶段，，，，，，，，存在一些问题，，，，，，，，重要是：网络建设各自为政，，，，，，，，沉复建设，，，，，，，，结构不合理；；；；；；业务系统水平低，，，，，，，，利用和服务领域窄；；；；；；信息资源开发利用滞后，，，，，，，，互联互通不畅，，，，，，，，共享水平低；；；；；；尺度不统一，，，，，，，，安全存在隐患，，，，，，，，法造建设幽微。。。。。。。。对此，，，，，，，，我们必须高度器沉，，，，，，，，采取有力措施加快解决。。。。。。。。电子政务建设事关信息化发展的全局，，，，，，，，为做好“十五”期间电子政务建设的各项工作，，，，，，，，现提出以下定见。。。。。。。。

　　一、电子政务建设的领导思想和准则

“十五”期间，，，，，，，，我国电子政务建设的领导思想是：以邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导，，，，，，，，适应鼎新盛开和现代化建设对政务工作的要求，，，，，，，，转变当局职能，，，，，，，，提高工作效能和监管的有效性，，，，，，，，更好地服务人民人民；；；；；；以需要为导向，，，，，，，，以利用促发展，，，，，，，，通过积极推广和利用信息技术，，，，，，，，加强当局工作的科学性、协调性和民主性，，，，，，，，全面提高依法行政能力，，，，，，，，加快建设清廉、勤政、求实、高效确当局，，，，，，，，推进国民经济持续急剧健全发展和社会全面进取。。。。。。。。凭据这一领导思想，，，，，，，，我国电子政务建设要对峙以下准则；；；；；；

　　——统一规划，，，，，，，，加强辅导。。。。。。。。电子政务建设必须依照国度信息化辅导幼组的统一部署，，，，，，，，造订总体规划，，，，，，，，预防沉复建设。。。。。。。。各级党政重要辅导同道要亲自抓，，，，，，，，预防各自为政。。。。。。。。要正确处置中央与处所、部门与部门的关系，，，，，，，，明确各自的建设指标和沉点，，，，，，，，充分阐扬各方面的积极性，，，，，，，，分类领导，，，，，，，，分层推动，，，，，，，，分步施杏祝。。。。。。。

　　——需要主导，，，，，，，，凸起沉点。。。。。。。。电子政务建设必须缜密结合当局职能转变和治理体造鼎新，，，，，，，，凭据当局业务的必要，，，，，，，，结合人民人民的要求，，，，，，，，凸起沉点，，，，，，，，稳步推动。。。。。。。。要讲求实效，，，，，，，，对峙经济效益和社会效益相统一。。。。。。。。当前要沉点抓好建设统一网络平台、成立尺度、健全法造，，，，，，，，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。。。。。。。。

　　——整合伙源，，，，，，，，拉动产业。。。。。。。。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，，，，，，，，加强整合，，，，，，，，推进互联互通、信息共享，，，，，，，，使有限的资源阐扬最大效益。。。。。。。。要在切合尺度的前提下优先使用国产设备与软件，，，，，，，，逐步推动系统建设、运行守护的表包和托管模式，，，，，，，，带头我国信息产业发展。。。。。。。。

　　——统一尺度，，，，，，，，保险安全。。。。。。。。加快造订统一的电子政务尺度规范，，，，，，，，大力推动统一尺度的贯彻落实。。。。。。。。要正确处置发展与安全的关系，，，，，，，，综合平衡成本和效益，，，，，，，，一手抓电子政务建设，，，，，，，，一手抓网络与信息安全，，，，，，，，造订并美满电子政务网络与信息安全保险系统。。。。。。。。

　　二、电子政务建设的重要指标和工作

　　“十五”期间，，，，，，，，我国电子政务建设的重要指标是：尺度统一、职能美满、安全靠得住的政务信息网络平台阐扬支持作用；；；；；；沉点业务系统建设获得显著功效；；；；；；基础性、战术性政务信息库建设获得沉猛进展，，，，，，，，信息资源共享水平显著提高；；；；；；初步形成电子政务网络与信息安全保险系统，，，，，，，，成立规范的培训造度，，，，，，，，与电子政务有关的律例和尺度逐步美满。。。。。。。。这些工作实现后，，，，，，，，中央和处所各级党委、当部门门的治理能力、决策能力、应急处置能力、公共服务能力将得到较大改善和加强，，，，，，，，电子政务系统框架将初步形成，，，，，，，，为下一个五年打算期的电子政务发展奠定坚实的基础。。。。。。。。

　　“十五”期间，，，，，，，，电子政务建设的重要工作是：

　　！。。。。。。ㄒ唬┙ㄉ韬驼贤骋坏牡缱诱务网络。。。。。。。。为适应业务发展和安全保密的要求，，，，，，，，有效遏造沉复建设，，，，，，，，要加快建设和整合统一的网络平台。。。。。。。。电子政务网络由政务内网和政务表网组成，，，，，，，，两网之间物理隔离，，，，，，，，政务表网与互联网之间逻辑隔离。。。。。。。。政务内网重要是副省级以上政务部门的办公网，，，，，，，，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。。。。。。。。政务表网是当局的业务专网，，，，，，，，重要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。。。。。。。。要统一尺度，，，，，，，，利用统一网络平台，，，，，，，，推进各个业务系统的互联互通、资源共享。。。。。。。。要用一年左右的功夫，，，，，，，，根基形成统一的电子政务内表网络平台，，，，，，，，在运行中逐步美满。。。。。。。。

　　！。。。。。。ǘ）建设和美满沉点业务系统。。。。。。。。为了提高决策、监管和服务水平，，，，，，，，逐步规范当局业务流程，，，，，，，，守护社会不变，，，，，，，，要加快12个沉要业务系统建设：持续美满已获得初步功效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管（含金卡）4个工程，，，，，，，，推进业务协同、资源整合；；；；；；启动和加快建设宏观经济治理、金财、金盾、金审、社会保险、金农、金质、金水等8个业务系统工程建设。。。。。。。。业务系统建设要统一规划，，，，，，，，分工掌管，，，，，，，，分阶段推动。。。。。。。。党的工作业务系统建设规划由中共中央办公厅钻研提出。。。。。。。。

　　！。。。。。。ㄈ┕婊涂⒊烈务信息资源。。。。。。。。为了满足社会对政务信息资源的火急需要，，，，，，，，国度要组织假造政务信息资源建设专项规划，，，，，，，，设计电子政务信息资源目录系统与互换系统；；；；；；启动人丁基础信息库、法人单元基础信息库、天然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。。。。。。。。

　　！。。。。。。ㄋ模┗贫卜务。。。。。。。。各级政务部门要加快政务息公开的措施。。。。。。。。在内部业务网络化的基础上，，，，，，，，充分阐扬部门和处所当局的积极性，，，，，，，，推动各级当局发展对企业和公家的服务，，，，，，，，逐步增长服务内容、扩大服务领域、提高服务质量。。。。。。。。近两年沉点建设并整合中央和处所的综合门户网站，，，，，，，，推进政务公开、行政审批、社会保险、教育文化、环境；；；；；；ぁⅰ胺牢贝蚣佟薄ⅰ吧ɑ拼蚍恰钡确务。。。。。。。。

　　！。。。。。。ㄎ澹└闪⒌缱诱务网络与信息安全保险系统。。。。。。。。组织成立我国电子政务网络与信息安全保险系统框架，，，，，，，，逐步美满安全治理体造，，，，，，，，成立电子政务信赖系统，，，，，，，，加强关健性安全技术产品的钻研和开发，，，，，，，，成立应急增援中心和数据苦难备份基础设施。。。。。。。。

　　！。。。。。。┟缆缱诱务尺度化系统。。。。。。。。逐步造订电子政务建设所需的尺度和规范。。。。。。。。今年要优先造订业务协同、信息共享和网络与信息安全的尺度，，，，，，，，加快成立健全电子政务尺度执行机造。。。。。。。。

　　！。。。。。。ㄆ撸┘忧抗裨毙畔⒒嘌岛筒楹恕！。。。。。。要阐扬各级各类教育培训机构的作用，，，，，，，，切实有效地发展公务员的电子政务知识与技术培训，，，，，，，，造订查核尺度和造度。。。。。。。。今年要造订公务员信息技术知识与技术的培训尺度和培训打算，，，，，，，，假造培训教材，，，，，，，，落实培训机构。。。。。。。。

　　！。。。。。。ò耍┘涌焱贫缱诱务法造建设。。。。。。。。当令提出比力成熟的立法建议，，，，，，，，推动有关配套司法律规的造订和美满。。。。。。。。加快钻研和造订电子签章、当局信息公开及网络与信息安全、电子政务项目治理等方面的行政律例和规章。。。。。。。；；；；；８纬傻缱诱务建设、运行守护和治理等方面有效的激励约束机造。。。。。。。。

　　
　　三、加快电子政务建设的重要措施

　　！。。。。。。ㄒ唬┩骋灰馐，，，，，，，，加强辅导。。。。。。。。推动电子政务建设，，，，，，，，必须依照国度信息化辅导幼组的决策，，，，，，，，统一部署，，，，，，，，稳步推动。。。。。。。。电子政务建设协调幼组掌管钻研和协调电子政务建设中的沉问题。。。。。。。。国务院信息化工作办公室掌管造订总体规划，，，，，，，，协调、领导和推动电子政务建设，，，，，，，，成立科学的审议和评估机造。。。。。。。。

　　！。。。。。。ǘ）明确分工，，，，，，，，各司其职。。。。。。。。电子政务建设具体项目要依照国度根基建设项目审批法式审批，，，，，，，，做好前期审议、可行性钻延注采购招标、监理和验收工作。。。。。。。。电子政务网络平台建设，，，，，，，，由电子政务建设协调幼组掌管协调、领导，，，，，，，，具体工作由国务院办公厅牵头，，，，，，，，组织有关部门钻研提出执行规划；；；；；；业务系统和信息库建设，，，，，，，，由各部门依照分工组织执行；；；；；；为了保障电子政务建设的顺利进行，，，，，，，，国务院信息化工作办公室要在近期内，，，，，，，，协同或组织有关部门，，，，，，，，加快电子政务建设的尺度系统和安全规范的造订，，，，，，，，明确提出统一的地址、域名、路由、信赖和授权系统、项日治理等方面的规范，，，，，，，，为各部门和处所的电子政
务建设创造基础前提。。。。。。。。

　　！。。。。。。ㄈ┪炔酵贫，，，，，，，，严禁沉复建设。。。。。。。。各部门、各地域要依照本领导定见，，，，，，，，统一意识，，，，，，，，加强辅导，，，，，，，，造订规划，，，，，，，，积极稳妥地做好电子政务建设工作，，，，，，，，出格要加快信息资源开发和业务系统建设；；；；；；要从现实启程，，，，，，，，逐步规范业务流程，，，，，，，，增长网上业务，，，，，，，，加强公共治理和服务、各地要依照统一要求，，，，，，，，加快整合分散的业务系统和信息资源，，，，，，，，建成或调整为与中央政务网络尺度一致的政务统一网络平台，，，，，，，，要充分利用现有资源和现有网络平台前提，，，，，，，，严禁沉复建设。。。。。。。。

　　！。。。。。。ㄋ模├猛骋煌缙教ā！。。。。。。各部门已经建设的业务系统和网络，，，，，，，，要依照统一规划和尺度，，，，，，，，抓紧调整，，，，，，，，逐步规范和美满，，，，，，，，实现原有系统与统一网络平台的互联互通，，，，，，，，新建的业务系统，，，，，，，，准则上要利用统一的网络平台。。。。。。。。

　　！。。。。。。ㄎ澹┕娣妒缘恪！。。。。。。国务院信息化工作办公室要凭据本领导定见组织电子政务建设的试点与示范工作。。。。。。。。要明确沉点、抓出实效，，，，，，，，预防一哄而起、盲目追风。。。。。。。。有关部门已经发展的电子政务试点示范工程，，，，，，，，要凭据本领导定见提出的工作和要求，，，，，，，，纳入电子政务建设的总体规划。。。。。。。。

　　！。。。。。。┍Ｕ辖ㄉ韬驮诵凶式稹！。。。。。。电子政务建设所需资金，，，，，，，，采取中央当局和处所当局别去职守的方式予以解决。。。。。。。。中央电子政务系统的建设资金，，，，，，，，从中央预算内根基建设资金铺排；；；；；；中央电子政务系统建成之后的运行经费，，，，，，，，由财政部商有关部门在预算中予以铺排。。。。。。。。处所电子政务系统的建设资金和运行经费，，，，，，，，由处所当局职守。。。。。。。。对确有难题的地域，，，，，，，，中央财政赐与肯定补助。。。。。。。。

　　！。。。。。。ㄆ撸┐丛煊欣诘缱诱务发展的表部环境。。。。。。。。要加快造订电子政务建设技术政策，，，，，，，，执行有利于国内信息产业发展确当局采购政策，，，，，，，，创造优良的表部环境，，，，，，，，推进国内软件和系统集成产业的发展；；；；；；造订电子政务项目概算尺度，，，，，，，，保险运行守护和培训经费，，，，，，，，出格要合理确定和提高软件用度占项日总投资的比沉；；；；；；钻研成立电子政务绩效评估机造。。。。。。。。
 
 
主题词： 信息化工作 电子政务 定见 通知
 
 
中共中央办公厅秘书局 2002年8月5日印发