作者:薛晓东、黄瑞丽

    一、发展电子政务是信息化社会的客观要求

　　电子政务是继电子商务之后信息技术利用的又一个热点。。。。。。电子政务最沉要的内涵,就是使用通讯技术、推算机技术和网络技术,突破行政机关的组织界限,建构一个电子化的虚构机关,使得人们能够从分歧的渠路取用当局的信息及服务,而不是传统的要经过层层关卡书面审核的工作方式;而当局机关间及当局与社会各界之间也是經由各类电子化渠路进行相互沟通,并凭据人们的需要、人们能够使用的大局、人们要求的功夫及地址,提供人们各类分歧的服务选择。。。。。。执行电子政务,现实上就是把工业化模型的大当局转变为新型的治理系统,以适应虚构性、全球性、以知识为基础的数字经济,同时也适应社会的底子转变。。。。。。电子政务与传统政务在操作上有很大的区别。。。。。。传统政务现实上是一种高成本、低效能的粗放治理方式。。。。。。电子政务则通过先进出产力来解放治理能力,它在降低治理成本的同时,提高了治理效能。。。。。。传统政务容易疏远当局与人民的关系,也容易使中央环节产生凋落和“肠梗阻”。。。。。。电子政务在今天还只是当局上网,当局成立网站,把一些能够公开的信息资源开发出来。。。。。。但其最终的指标将是当局对人民的要求进行更快捷的反映,更直接地为社会服务。。。。。。因而,发展电子政务有利于设置各级当拘陌各部门在网络上的形象,提高当局工作的通明度;有利于勤政、廉政建设,极大地丰硕网上信息资源,拉动IT 产业的需要并带来巨大的贸易机遇,为我国信息产业的健全发展形成一个优良的“生态环境”。。。。。。电子政务的鼓起与发展是信息化社会的客观要求:

　　(一) 互联网革命使电子政务的发展成为必然,同时也为电子政务的发展提供了可能以盛开、共享、多向、交互为特点的互联网的发展,向全球各个角落以几何级数扩张, 渗入到人类生涯的各个方面,对国度的政治、经济、社会、军事、文化状态等方面产生沉大影响。。。。。。目前,世界列都城在积极提倡建设“信息高速公路”,在“信息高速公路”的五大利用领域中,电子当局被排在了第一位,之后是电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐。。。。。。；；；；；；；チ锩缱诱务的发展提供了从页面造作、审批、更新、流程治理、利用开发、安全性保障与后盾利用系统(如OA 和业务系统)集成的以及交互支持的一整套卓有成效的治理模式、运营步骤和技术平台等支持。。。。。。因而,若何使用互联网技术发展电子政务,实现以电子化、自动化伎俩提高行政效力和行政治理水平,从而更科学更有效地为企业、公家和整体经济、社会服务,已成为信息时期列国当局越来越紧迫的一项工作。。。。。。

　　(二) 提高当局处事效能要求发展电子政务

　　传统的工业化模型的大当局,其特点是集中治理、分层结构、在物理经济中运行。。。。。。而信息经济时期,数字化、网络化、全球化的特点要求成立与之相适应的新型的治理系统,即尝试电子政务,把大量频仍的行政治理和日常事物都通过事先设定好的法式在网上执行,而把大量决策权下放给集体和幼我,以提高当部门门的处事效能。。。。。。

　　(三) 提高政治生涯民主化水平要求发展电子政务

　　信息传布是现代民主系统的一个关键,从技术角度看,没有现代意思上的公共传布,如报纸、广播、书籍等出现,现代民主往往难以有效运行。。。。。。网络以其信息传布快、同步化、即时性的特点,比以往所有的传布信息都要来得快、来得多,从而对政治参加提出了沉大挑战。。。。。。由于幼我以前所未有的方式获守信息,而信息互换也更为频仍,因而对政治信息的相识、知情的巴望也更强烈;加之信息跨国界的传布,使民主比以往越发成为人们的一种需要。。。。。。这些成分有利地推动了现代民主在全球领域内的传布。。。。。。对大无数国度而言,由于信息传递和其他物质情况的限度,只能采取代议造大局。。。。。。当信息技术迅速推动时,当信息呈网络化传布时,当人们能够实现坐在电脑前用鼠标点击一下就实现传统复杂的选举时,代议造民主将逐步让位于“直接民主”,从而提高人们的政治参加水平,提高政治生涯的民主化。。。。。。

　　(四) 信息时期国际政治格局的变动要求发展电子政务

　　互联网革命带来了政治革命,互联网以其经济实效的利益掀起一股对传统政务鼎新的海潮。。。。。。此刻,建一个政治性网站只需花几百或几千美元,而守护这样的网站每月也只需花三十美元左右,且用电子邮件传布政治主张不只不花钱,还很有效。。。。。。此表,互联网传布速度快,能够实时更新宣传内容等特点,使政治文件一出来就能够立即上网并通过电子邮件向全球传布;互联网能够绕过新闻媒体的过滤,原汁原味地向潜在的支持者传布;互联网突破了传统媒体按地域传布的局限,能够分问题直接与关切这些问题的受多碰头。。。。。。这所有变动使得信息时期将演造成两个截然分歧的文化:生涯在电子网络世界内的一族人和生涯在网络世界之表的另一族人。。。。。。而新时期中巨大的裂变也是在那些其生涯越来越与网络联系在一路的人与那些底子接触不到这种新的人类经历的人之间进行的,与此相适应,新时期的地缘政治奋斗在越来越大的水平上是萦绕着获得处所和全球文化和以贸易大局携带文化内容的通讯渠路进行的。。。。。。在这个时期里,那些迅速成立当局网络,尝试电子政务的国度将可能确立世界的尺度,并当吓宗其它国度。。。。。。

    二、信息化社会电子政务的根基大局及执行

    电子政务作为各级当局机构政务处置的电子化,重要蕴含政务电子化、信息颁布与颁布电子化、信息传递与互换电子化、公家服务电子化等。。。。。。

　　(一) 电子政务的利用大局

　　当局职能宣传:颁布当局职能、机构设置、处事法式、新闻颁布等;当局公函系统:公函造作及治理电脑化作业,并透过网络进行公函互换,随时随地获切当局资料;敌灾事务合作:成立当局整体性的电子邮递系统,并提供电子目录服务,以推进当局之间及当局与社会各部门之间的沟通效能:网上信息查问:成立各类资料库,并提供人们通过网络等方便的方式获得;网上便民服务:当部门门和各职能局在网上设立投诉热线,实时援手市民解决问题;电子报税:在网络上或其他渠路上提供电子化表格,提供人们从网络上走南闯北报税;网上报关:企业直接在网上申报进出口货物,实现无纸化报关;网上采购及招标:在电子商务的安全环境下,推动当部门门以电子化方式与供给商连线进行采购、买卖及支付处置作业;网上福利支付:使用电子资料互换、磁卡、智能卡等技术,处置当局各类社会福利作业,直接将当局的各类社会福利支付交付受益人;网上身份认证:以一张智能卡集中幼我的医疗资料、幼我身份证、工作情况、幼我信誉、幼我经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份鉴别信息,通过网络实现当部门门的各项便民服务法式。。。。。。

　　(二) 电子政务的执行

　　电子政务的执行可分为四个阶段:第一个阶段,当局各部门和机构通过当局网站颁布和布告当局信息,以方便公民和法人。。。。。。目前世界上不少当局已经达到了这一阶段。。。。。。第二阶段,这些网站造成“双向沟通”的工具,允许公民在网上向当局提供自己的信息,如住址的调换等,而不再用电话、写信或跑腿的方式。。。。。。第三阶段,人们能够在当局网站上从事一些正式的、能够计量的价值变换活动。。。。。。如更新牌照、支付罚？？？？？詈屯媳,其中一些更精密的网站版本还能够疏导申请人主张某项权势或登记退税。。。。。。这类网站用一些根基的基于网络的自我服务取代了以前由公务人员从事的工作,同时必要网下渠路的共同,这对旧有确当局工作方式和流程提议了挑战。。。。。。最后一个阶段离我们还有很远的一段距离,这就是一个综合确当局门户网站,它把当局的所有服务职能全数整合在一路,并以公民和法人的特殊需要和活动为凭据提供通向这些服务的蹊径,而不再是依照当局的部门和机构划分来提供服务。。。。。。

　　三、我国电子政务发展的近况及职能分析

　　我国是世界上第二大电脑市场,电话、无线通讯市场在国际上也居于前三位。。。。。。但另一方面,目前英特网上只有不及千分之一的信息是中文信息,这与汉字在世界上占有最多使用者的情况是极不相称的。。。。。。持久以来,我国当部门门把握着社会资源中80 %的有价值的信息以及3000 多个信息数据库,但其中大部门信息资源没有被充分开发和有效利用,大部门数据库也都还是死库,没有在市场流动中阐扬出应有的增值作用。。。。。。这种局面将导致当部门门的职能无法得以急剧、高效行使,企业与幼我也无法通过正规渠路获取所必要的各项信息与服务,从而给整个社会的经济效益带来较大的损失。。。。。。1999年1 月22 日,由中国电信总局和国度经贸委经济信息中心主办、结合40 多家部委(办、局) 信息主管部门共同建议提议的“当局上网工程启动大会”在北京进行,由此拉开了“当局上网工程”的序幕。。。。。。“当局上网工程”是电信总局和有关部委信息主管部门策动发起和统一规划部署,各省、自治区、直辖市电信治理局作为重要支持落实单元,结合信息产业界的各方面力量(ISP/ICP、软硬件厂商、新闻媒体) ,推动我国各级当局各部门在163/ 169 网上成立正式站点并提供信息共享和便民服务的利用项目,逐步构建我国的“电子当局”。。。。。。在该项“工程”执行中,针对当局信息资源的开发利用出台了“三免的优惠政策”,即在划定期限内“减免中央及省市级当部门门网络通讯费、组织ISP/ ICP 免费造作当局机构部门主页信息、组织ISP/ ICP 免费对各级辅导和有关人员进行上网根基知识和技术的培训”。。。。。。随着当局上网工程的深刻,信息产业部会同有关部委出台特殊政策以保险该工程的落实,如对于当局信息资源开发项目提供资金、机造上的政策倾斜,对于信息服务商减免税收和嘉奖,工程执行情况列入各级当局政绩查核等等。。。。。。同时,启发多渠路、多蹊径的投资起源,以股份造、合作、代理等多种方式运营当局站点,实现以“信息源养信息源”的良性循环。。。。。。施杏装当局上网工程”,发展我国电子政务拥有以下职能:

　　第一,便于设置中国各级当局在多媒体网上的形象,组织和规范各级当局的网站建设,提高当局工作的通明度,降低办公用度,提高处事效能,有利于勤政、廉政建设,同时大幅度提高当局工作人员的信息化水平。。。。。。

　　第二,将各级当局站点建设成为便民服务的“窗口”,援手人们实现走南闯北实现与当局各部门的处事法式,为实现当部门门之间、当局与社会各界之间的资讯互通及当局内部办公自动化,为最终构建“电子当局”打下坚实基础。。。。。。

　　第三,信息网络在成长为“第四媒体”,将成为人们获得信息和实现社会各类职能的重要载体,因而抓住机遇施杏装当局上网工程”,能够扭转我国信息化建设领域持久以来在硬件、软件和信息服务业投资上的严沉比例失调的情况,极大的丰硕网上的中文信息资源。。。。。。

　　第四, “当局上网工程”通过当局对信息产业界重要力量疏导和组织,促使当局在短时期内上网,实现当局信息资源的市场价值,疏导和形成新的消费热点和经济增长点, 从而带头有关产业群落的发展,营造有利于我国信息产业发展的“生态环境”,加快我国信息产业和国民经济信息化的发展。。。。。。施杏装当局上网工程”,在公家信息网上成立各级当部门门正式站点,提供当局信息资源共享和利用项目,只是实现我国迈入“网络社会”、发展电子政务的第一步。。。。。。第二步是将当局站点与当局的办公自动化网联通,与当局各部门的职能缜密结合,把当局站点演变为便民服务的窗口,实现人们通过网络实现与当部门门的处事法式,构建“电子当局”。。。。。。第三步是利用当局职能启动行业用户上网工程,如“企业上网工程”、“家庭上网工程”等,实现各行各业、千家万户联入网络,通过网络既实现信息共享,又实现多种社会职能,形成“网络社会”。。。。。。目前,我国“当局上网工程”的执行工作重要仍集中在第一步。。。。。。迄今为止,该“工程”的提议单元已增至60 多家,以gov. cn 为域名确当局网站从最初的145 个已发展到目前的近3000 个,其中部委级站点占10 % ,省级站点占26 % ,市级站点占30 % ,县以及县级以下的的虚构主机大局站点占34 % ,从而大大推动了发展电子政务、实现由传统当局的治理职能向现代当局的治理职能转变的措施。。。。。。

    四、我国电子政务发展所面对的问题分析

　　我国在发展电子政务、推动当局治理体造鼎新的过程中,同样面对很多急需解决的问题。。。。。。这些问题的存在是与电子政务自身发展的特点以及我国现阶段的现实情况分不开的。。。。。。首先,电子政务的发展、成熟、美满是一个漫长而又艰巨的过程。。。。。。险些没有例表,世界上大无数当局都对互联网反映痴钝,只管互联网发源于美国国防部的一项打算,但大无数当部门门还是以为它们的重要职责是创造一个优良的环境,使得互联网经济和社会效益得以最大水平的阐扬,而并没有想到要用这种新技术来扭转当局自身的行为方式。。。。。。即便意识到了,在具体执行电子政务的过程中,当局却不得不合发展的速度慎之又慎。。。。。。由于当拘溺负着为尽可能大的领域内最宽大公家提供信息和服务的使命,这意味着当局必必要发展所谓“全民互联”技术,以满足形形容色的用户需要。。。。。。当局每前进一步,都必须加倍幼心地携带重大的公家行列同步前进;当局每投一笔资金,都必须加倍地对其开销负起责任。。。。。。这些成分决定了蕴含美国在内的任何国度电子政务的发展速度都是极度慢的。。。。。。其次,互联网技术在我国的发展还不美满,我国在信息技术、设备、人员等方面还存在着很多亟待解决的问题和难题,加之我国目前仍处在社会主义低级阶段,人丁多、底子薄、资金欠缺、资源匮乏的具体国情,都决定了我国在发展电子政务时,应本着自身的具体前提,结合国表当局奉行电子政务的先进经验和技术,走一条有中国特色的的信息化电子政务的路路。。。。。。具体来讲,我国在发展电子政务过程中该把稳以下几方面的问题:

　　(一) 数字天堑的问题

　　信息时期给人类带来了先进的信息及通讯技术,使世界列都城获得了进入网络经济和网络社会的汗青契机。。。。。。但是,信息时期也给人类带来了一个不容忽视的问题,即数字天堑,这个问题无论在蓬勃国度还是发展中国度都普遍存在。。。。。。在美国,有60 %以上的网络用户是年收入超过7. 5 万美元的家庭;在英国,高收入家庭接入互联网的比例是50 % ,而那些低收入家庭接入互联网的比例只有3 % ,经济前提造约着他们成为E公民;在中国,数字天堑的问题更为显著,经济发展的不平衡以及地域之间的软硬前提差距造成的了局是,绝大无数利用现代科技的家庭都是收入较高者,而相当多的人依然没有能力、没有机遇去意识和享受现代科技所带来的新鲜事物。。。。。。数字天堑的问题在很大水平上故障了列国电子政务的发展过程。。。。。。

　　(二) 观点转变的问题

　　持久以来,与文字打交路是我国当部门门的重要工作之一,当局机关繁芜的各类文件、打算、汇报、通知、统计、信函、电文、备忘录等等,从拟稿、上级批改、定稿、批复等环节无一不是通过大量公务员及层层辅导的手工撰写而实现,再由打字员打印、校稿,最后签发、存档,几十年如一日。。。。。。这种工作方式固然造就和造就了一大批业务精壮的公务人员,但效能依然很低。。。。。。随着信息化海潮席卷全球,成立一个迅速高效、节约方便、安全靠得住、容量大、职能强、24 幼时全天候的信息治理系统已经成为提高治理水平的沉要伎俩。。。。。。为了尽快地实现当局职能的现代化转变,为了更好地为公家服务,我国当局必须加紧转变观点,为迈入无纸化办公的信息时期做好筹备。。。。。。

　　(三) 网站建设的持久性问题

　　目前,我国确当局上网工程固然已获得初步功效,但很多已成立确当局网站都存在着短期效应的短处。。。。。。一些地域在没有做好充分调查筹备的情况下,仓皇建网,但热过一阵后,投资几十万甚至上百万元成立的网站便再也无人问津。。。。。。这不仅有悖于国度提倡当局上网的初衷,并且造成了人、财、物等资源的极大浪费。。。。。。；；；；；；；褂幸恍┑赜蛟谛私ǖ本中畔⑼绲墓讨,由于不足长远的战术打算,造成地域内网络基础设施的沉复性建设,既给各当局垂直机构之间的信息沟通造成不便,又违背了区域性网络的“一个大脑和一套神经系统”准则,增大了建设地域性统一当局网络的难度。。。。。。

　　(四) 在施杏装当局上网工程”、成立当局网站的过程中,还要把稳网络安全与保密问题通过设立电子认证机构、使用有关的防毒和安全技术、造订规范电子政务安全性律例等措施,保障电子政务的安全性;信息技术水平问题,通过引进和吸收国表先进的信息技术,保障我国电子政务战术打算的顺利实现;数据起源的复杂性问题,通过加强当局各部门以及处所当拘匿的协调,致力把数据库利用系统建设得既相互独立又相互衔接,预防沉复建设;同时把稳提高信息的更新速度,保障宽大公家实时、正确地相识当局各部门的最新动向,实现当局网站的窗口职能。。。。。。电子政务战术打算是一个重大的系统工程,在执行这一打算的过程中,我们必须正确对待各种可预感或不成预感的难题,通过采取一系列的配套措施以保障战术打算的顺利实现,推动我国电子政务的发展。。。。。。