传统模式规划之惑

　　通过明确指标、准则，，，，，，，，提出工作和措施，，，，，，，，传统模式下的电子政务规划作为一个重大的工作打算，，，，，，，，根基上是比力齐全的。。。。。但对于电子政务的发展建设来说，，，，，，，，仅止于此是不够的。。。。。

　　首先，，，，，，，，传统的电子政务规划过于宏观和准则，，，，，，，，如同对所要构建屋子的全景不足内容性描述。。。。。这样，，，，，，，，在部门利益的驱动下，，，，，，，，你建房顶、我开天窗似的沉复建设、信息孤岛等等也都在所未免了。。。。。有学者以为，，，，，，，，由于规划与具体的工程执行不足有机联系，，，，，，，，其间存在极度大的自由空间，，，，，，，，强化了各部门建设规划的独立性，，，，，，，，最终使规划被宰割扭曲，，，，，，，，也不利于削减不用要的投入。。。。。曾有某处所当局着手假造两个版本的全区“十一五”电子政务规划，，，，，，，，一个是传统式的规划，，，，，，，，用来发文件，，，，，，，，另表一个是用来领导现实建设的规划，，，，，，，，架构清澈、有可操作性。。。。。

　　其次，，，，，，，，只管某个地域（部门）确当局在理论上是一个整体，，，，，，，，但由于其所属各部门（机构）的指标多元、专业多样，，，，，，，，在传统的电子政务规划模式下，，，，，，，，难以做到业务的整合与优化。。。。。在现实工作中人们时时发现，，，，，，，，每个部门从其业务必要启程提出的建设需要都是有必要的，，，，，，，，但若是适应每个部门的需要和业务流构建信息系统，，，，，，，，有关部门的信息系统之间就极度容易出现沉复建设或者“烟囱林立”，，，，，，，，换句话说，，，，，，，，就是信息系统的规划建设使各部门业务关系中不尽协调的部门成为显性矛盾。。。。。解决这种矛盾与当局机构的设置和职能的划分调整有极为亲昵的关系，，，，，，，，极度难以进行整合优化。。。。。通过电子政务规划来“越俎代劳”似乎勉为其难，，，，，，，，但齐全避而不谈也是一个遗憾。。。。。

　　简直，，，，，，，，构建一个既能体现发展战术、明确工作打算，，，，，，，，又能在梳理业务流程和信息资源的基础上确定利用框架和基础设施架构的电子政务规划，，，，，，，，的确存在极度大的难度，，，，，，，，对规划钻研造订者的挑战也极度大。。。。。但通过调整假造规划的思路，，，，，，，，扭转原来的模式，，，，，，，，应该还是能够把电子政务的规划做得更切实一些。。。。。

　　做实电子政务规划的几点思考

　。。。。。1）统分结合、分层设计

　　一个区域或领域的电子政务规划，，，，，，，，由于涉及的部门多多，，，，，，，，业务关系复杂，，，，，，，，单凭一个总体规划是难以做实的，，，，，，，，因而能够通过设定若干规划档次，，，，，，，，将正本一个规划难以理清的问题分化到分歧层面去细化。。。。。

　　好比，，，，，，，，区域性的电子政务规划能够有3个档次的规划相互共同：第一个层面是本区域电子政务的总体规划，，，，，，，，作为一个全局性的部署，，，，，，，，明确整个区域电子政务的总体架构，，，，，，，，沉点是明确集中建设与散布建设的分工，，，，，，，，确定沉点发展的业务领域；；；；；第二个层面是对总体规划确定的沉点业务领域别离进行规划，，，，，，，，优先对诸如人丁治理、税收治理、地皮治理等比力不变和关键的业务领域进行两全规划。。。。。第三个层面是部门级的规划。。。。。各个部门依照上一档次规划的要求，，，，，，，，结合自身的业务情况，，，，，，，，造订一个以总体框架、执行步骤为重要内容的规划。。。。。当然，，，，，，，，三个层面的规划必必要通过某种治理机造实现相互衔接。。。。。

　　现实上，，，，，，，，规划档次的分化既是一个战术规划的过程，，，，，，，，梳理了业务领域沉点，，，，，，，，也是一个工作分化的过程，，，，，，，，将一些可能集中统一建设的内容明确下来，，，，，，，，将各部门应该承担的工作作了限造，，，，，，，，也留有空间，，，，，，，，形成一个内涵更为统一的规划系统。。。。。

　。。。。。2）着眼业务，，，，，，，，注沉信息资源的规划

　　电子政务依附于当局的业务，，，，，，，，承担着“优化业务流程”的使命，，，，，，，，也面对着当局职能不休调整带来的业务改观的风险。。。。。因而，，，，，，，，对业务的梳理就成为做实电子政务规划的前提。。。。。

　　只有在每一个档次的规划上确定并萦绕关键、不变业务进行两全规划，，，，，，，，才有利于保唬；；；ね蹲省⒍惚芊缦找约叭范ńㄉ柚械那岢粱杭。。。。。认可各部门信息资源的所有权，，，，，，，，但更强调其公开特定信息的使命，，，，，，，，从业务协同和信息资源着眼而不是从部门着眼，，，，，，，，在肯定水平上能够推进有关部门自动进行业务上的衔接与共同。。。。？？？？？Ｄ芄凰担，，，，，，电子政务规划甚至电子政务建设最拥有价值的成就之一就产生在这个过程：辨识关键业务、确定业务的优先级、梳理业务需要和优化业务流程等等。。。。。当然，，，，，，，，这个过程会使部门之间的不协和谐矛盾显性化，，，，，，，，但矛盾的凸现也将推动业务的调整优化。。。。。对电子政务自身而言，，，，，，，，这样就能够形成工程执行建设前的协调机造，，，，，，，，而不用在系统各自建好后再去解决业务不能协同、信息难以共享等复杂问题，，，，，，，，使电子政务规划真正成为各部门统一意识后能够遵循操作的“行动指南”。。。。。

　。。。。。3）器沉技术架构，，，，，，，，加强尺度化

　　一个足够“切实”的电子政务规划，，，，，，，，应该有清澈的利用蓝图和明确的技术架构。。。。。传统的电子政务规划偏沉于文字描述，，，，，，，，对技术架构思考不够。。。。。因而，，，，，，，，在业务规划比力明显的前提下，，，，，，，，对技术架构应尽可能赐与详尽简直定，，，，，，，，出格是细化网络、身份认证等共性需要和统一平台的规范。。。。。在利用层面，，，，，，，，也应明确各项利用的重要指向和指标，，，，，，，，出格是一些跨部门的利用，，，，，，，，同时要对各项利用之间的逻辑关系作清澈的梳理和划分。。。。。此表，，，，，，，，应在电子政务规划的整个过程中思考“尺度化”问题，，，，，，，，一方面充分利用已有的尺度，，，，，，，，另一方面对新的尺度提出需要，，，，，，，，使电子政务的规划过程同时成为电子政务尺度简直定过程。。。。。这正是所谓的“以终为始”，，，，，，，，以执行和操作反过来思虑规划和尺度，，，，，，，，以成效和收益反过来看规划和投入，，，，，，，，体现这样思路的电子政务规划应该更拥有可行性和可操作性。。。。。