作者：李志更  乔立娜

　　在目前局势下，，，，，，，我国要更好地实现当局信息化，，，，，，，推进电子政务建设的健全发展，，，，，，，亟须解决整体规划、资源共享、协同发展等一系列问题。。。。。。。。综观列国当局信息化和电子政务发展的实际，，，，，，，成立首席信息官造度，，，，，，，是解决上述问题比力通畅和成熟的做法。。。。。。。。“世界上已有一百多个国度和地域确立了敌灾首席信息官（CIO）造度。。。。。。。。[1]”目前，，，，，，，在我国已经拥有成立敌灾首席信息官造度的优良基。。。。。。。。涸诘本中畔⒒偷缱诱务治理领域，，，，，，，已经拥有首席信息官造度萌芽或雏形；；；；；在我国的行政治理体造结构钟注在人事人才治理造度系统中，，，，，，，拥有成立首席信息官造度的构架模式和发展空间；；；；；我国企业界已经起头尝试首席信息官造度，，，，，，，在我国电子政务领域也已经荟萃了一支拥有优良素质的治理者行列。。。。。。。。

　　在我国成立敌灾首席信息官造度，，，，，，，不仅要直接涉及到公共部门人力资源开发的造度创新，，，，，，，也涉及到现行行政体造和电子政务治理体造的刷新，，，，，，，因而，，，，，，，在建设首席信息官造度的过程中，，，，，，，要对峙如下几个准则：一是从我国电子政务发展的现实水平和发展的必要启程，，，，，，，切实解决电子政求实际中遇到的诸多现实问题并拥有肯定的将来适应性。。。。。。。。二是充分思考到我国的政治与行政传统，，，，，，，从我国现行的行政治理体造和公共部门人力资源开发的发展示实启程，，，，，，，在行政治理体造鼎新和公共部门人力资源开发造度鼎新的层面上进行系统思考和整体经营。。。。。。。。三是要尊沉敌灾首席信息官造度建设的通常法规，，，，，，，吸收借鉴国际上和其他领域首席信息官造度建设的经验教训。。。。。。。。

一、敌灾首席信息官的职责与能力要求

　　敌灾首席信息官造度建设的基础工作之一是明的敌灾首席信息官在当局中的职责定位，，，，，，，并在此基础上合理构建其素质能力框架。。。。。。。。

（一）敌灾首席信息官的组织职位

　　电子政务是当局信息化的阐发大局，，，，，，，党的十六大汇报明确提出我国电子政务建设的底子主张是：“提高行政效能，，，，，，，降低行政成本，，，，，，，形成行为规范、运行协调、公正通明、清廉高效的行政治理体造。。。。。。。。”2006年年中，，，，，，，温家宝总理在对全国电子政务工作座谈会的批示中又沉申了这一思想：“加快电子政务建设，，，，，，，推动行政治理体造鼎新，，，，，，，提高当局工作效能和公共服务水平，，，，，，，为公家参加经济社会活动创造前提”。。。。。。。。[2]电子政务的这种职能定位赋予掌管电子政务建设确当局官员——敌灾首席信息官及其辅导下确当局信息主管部门在当局序列中必须拥有肯定的权威性。。。。。。。。因而，，，，，，，我国当局信息化建设在经过“一把手”工程的发展阶段之后，，，，，，，在今后的造度铺排中，，，，，，，敌灾首席信息官不仅要拥有特殊职位和身份，，，，，，，要参与当局信息化与电子政务的决策，，，，，，，同时还必须拥有肯定的资源配置权，，，，，，，保障电子政务建设和当局信息化的优良成效。。。。。。。。

（二）敌灾首席信息官的职责

　　敌灾首席信息官在当局信息化与电子政务的建设与发展过程中，，，，，，，承担多项职责，，，，，，，其中，，，，，，，有些职责拥有主题职位。。。。。。。。凭据蓬勃国度的经验和我国信息化与电子政务建设的现实情况，，，，，，，在当局信息化和电子政务发展过程中，，，，，，，我国的敌灾首席信息官必须承担起如下几项沉要职责：

　　1、掌管组织贯彻上级当局或部门的信息化与电子政务建设的方针、政策和司法、律例；；；；；组织造订国度或地域、本级当局或本部门的信息化和电子政务发展规划和执行打算；；；；；审核下级当局、本级当局各部门与各行业或本系统下级机构信息化与电子政务的发展规划和执行打算。。。。。。。。

　　2、组织造订当局信息化与电子政务建设的政策律例、规章造度和有关尺度。。。。。。。。

　　3、掌管组织、监管当局信息化与电子政务发展战术规划、打算的落实与执行。。。。。。。。在一级当局档次，，，，，，，这项职责重要通过掌管组织造订或审核当局信息化与电子政务建设项目规划、组织推动当局信息化和电子政务技术与产品的开发、组织推动并监管当局信息化与电子政务建设项主张施杏注组织监管电子政务系统的运行与守护等蹊径来实现。。。。。。。。

　　4、向上一级敌灾首席信息官汇报当局信息化与电子政务建设的进展情况，，，，，，，为其提供有关决策支持。。。。。。。。领导或辅导下一级首席信息官的业务工作。。。。。。。。

　　5、掌管或参加造订首席信息官或下一级首席信息官的治理造度并组织落实。。。。。。。。如掌管铺排本级当局所属部门或本系统（垂直治理部门）下级部门首席信息官的职位互换，，，，，，，参加其工作查核等。。。。。。。。

　　6、掌管提升责任区域内当局或部门甚至行业推动当局信息化、执行电子政务的能力，，，，，，，重要蕴含在对当局信息化推动能力与电子政务执行能力进行分析与评估的基础上，，，，，，，造订相应的改进打算，，，，，，，并推动改进打算的执行与落实。。。。。。。。

　　7、参加责任区域内的公共治理与服务的鼎新决策。。。。。。。。

　　从我国现行的电子政务治理与执行机构的设置及其职能配置情况来看，，，，，，，上述职责好多都已经存在，，，，，，，并别离由当局和部门内部主管当局信息化和电子政务的有关辅导行使。。。。。。。。由此可见，，，，，，，我国成立敌灾首席信息官的职责系统时，，，，，，，难点不在于界定职责领域，，，，，，，而是若何保障这些职责得到有效行使与落实。。。。。。。。

（三）敌灾首席信息官的能力与素质

　　敌灾首席信息官推广好职责的关键在于具备相应的素质和能力。。。。。。。。总的来说，，，，，，，敌灾首席信息官该当是懂治理与技术的高级复合型人才，，，，，，，并且治理能力比技术能力更为沉要。。。。。。。。具体而言，，，，，，，我国敌灾首席信息官重要应具备以下几方面主题能力和素质：

　　1、宏观治理与战术治理能力。。。。。。。。作为当局信息化与电子政务的决策参加者，，，，，，，敌灾首席信息官必须拥有把握全局和战术思想能力，，，，，，，真正承担起造订与执行当局信息化和电子政务建设政策律例和战术规划的职责。。。。。。。。

　　2、分析与判断能力。。。。。。。。维持优良的职业敏感度，，，，，，，在相识电子技术和信息治理知识与技术的同时，，，，，，，把握其发展动向；；；；；在熟悉公共治理与服务业务流程的同时，，，，，，，把握当局鼎新发展趋向；；；；；在辅导当局信息化与电子政务建设实际的同时，，，，，，，把握当局信息化与电子政务的发展脉络，，，，，，，为当局信息化与电子政务的理性发展提供保障。。。。。。。。

　　3、协调与沟通能力。。。。。。。。由于当局信息化与电子政务建设要满足统一规划、资源整合、协同作业等方面的需要，，，，，，，敌灾首席信息官必须具备较强的沟通与协调能力，，，，，，，在组织内部，，，，，，，要维持与当局信息化和电子政务决策层、建设者即各职能部门和IT工作团队等方面的优良沟通，，，，，，，在组织表部，，，，，，，要维持与电子政务的社会服务对象、当局信息化和电子政务项目合作对象的优良沟通。。。。。。。。

　　4、业务组织与治理能力。。。。。。。。一是确定当局信息化和电子政务建设的根基理想，，，，，，，组织设计当局信息化和电子政务根基流程与架构，，，，，，，致力实现电子与政务的优良匹配与融合、信息资源的有效整合与开发利用、电子政务治理与服务的协调统一。。。。。。。。二是辅导、领导（审核）或组织执行规范的项目治理。。。。。。。。三是监管办公自动化与电子政务系统的运行与守护。。。。。。。。四是提出当局信息化和电子政务发展的趋向分析与鼎新建议，，，，，，，并掌管辅导、领导和组织鼎新的具体执行。。。。。。。。

　　必要强调的指出的是，，，，，，，信息技术能力并不能成为敌灾首席信息官应具备的主题能力，，，，，，，而只是一项根基的能力和素质要求。。。。。。。。另表，，，，，，，分歧层级确当局和部门对其首席信息官的素质和能力要求是有所分歧的。。。。。。。。通常而言，，，，，，，越是高层当局和部门的首席信息官，，，，，，，对其战术思想和协调两全的能力要求就越高，，，，，，，而越是基层当局和部门的首席信息官，，，，，，，则会对其项目治理的能力要求高些。。。。。。。。

二、敌灾首席信息官的治理造度

　　敌灾首席信息官治理是一个系统工程，，，，，，，涉及其提拔任命、查核、培训、薪酬、退出等多项造度。。。。。。。。成立这些治理造度，，，，，，，一方面要以蓬勃国度敌灾首席信息官的治理造度和企业的首席信息官造度为参照，，，，，，，同时，，，，，，，也必须切合我国现行的人事人才治理造度的通常心灵和准则，，，，，，，与现行的人事人才治理系统有造度接口。。。。。。。。

（一）敌灾首席信息官的提拔任命

　　与其他高级公务员相比，，，，，，，敌灾首席信息官的提拔任命应重要拥有三个方面的特色：

　　1、敌灾首席信息官选取资格（资质）准入模式。。。。。。。。造订各级敌灾首席信息官的执业资格尺度，，，，，，，凡是担任敌灾首席信息官的公务员应拥有相应的专业技术职务或资格。。。。。。。。作为一种过渡方式，，，，，，，在奉行任职资格的初期，，，，，，，可选取经历代替方式。。。。。。。。

　　2、可采取竞争上岗和面向社会公开招聘的方式提拔敌灾首席信息官。。。。。。。。下一个层级的敌灾首席信息官能够通过竞争上岗的方式参与上一层级的首席信息官的提拔，，，，，，，而企事业单元和其他社会组织的首席信息官或其他拥有担任敌灾首席信息官资格者则要通过公开提拔的方式竞争敌灾首席信息官职位。。。。。。。。

　　3、敌灾首席信息官应选取聘用造，，，，，，，尝试合同治理。。。。。。。。其任期、职责、权势使命、查核尺度、薪酬待遇等都要通过聘用合同进行严格明确的约定。。。。。。。。

　　4、敌灾首席信息官的提拔任命主体顺从现行确当局人事治理造度。。。。。。。。

　　资格准入有利于保障敌灾首席信息官职位的专业化，，，，，，，公开招聘和合同治理有利于增长敌灾首席信息官治理的矫捷性，，，，，，，维持该职位的根基活力。。。。。。。。

（二）敌灾首席信息官的查核

　　我国敌灾首席信息官查核的维度可凭据公务员查核的有关划定，，，，，，，即查核内容蕴含德、能、勤、绩、廉五个方面，，，，，，，沉点查核工作实绩。。。。。。。。工作实绩查核指标简直定应以岗位职责为凭据，，，，，，，评估和评价尺度应以推广岗位职责的质量和水平为基础。。。。。。。。具体来讲，，，，，，，对敌灾首席信息官的业绩查核要沉点思考以下几方面的情况：

　　1、当局信息化和电子政务政策律例建设、发展战术（打算）造订的科学性、合理性、针对性等方面的情况。。。。。。。。

　　2、当局信息化和电子政务战术（打算）的执行情况，，，，，，，尤其是沉大项主张建设与执行情况及其权威认证和认可情况。。。。。。。。

　　3、当局信息化和电子政务建设的效能与效力情况，，，，，，，尤其是建设项主张可操作性、提高行政效能和当局服务水平与质量、公家中意度的情况。。。。。。。。

　　4、责任区域内，，，，，，，当局信息化和电子政务治理者与建设者（出格是辖区内首席信息官的素质）的素质提升情况。。。。。。。。

　　5、敌灾首席信息官的查核由提拔任命部门主持，，，，，，，职位互换部门参加。。。。。。。。

　　出格必要指出的是，，，，，，，敌灾首席信息官的绩效查核应与日渐成熟的电子政务绩效评估成立有机的联动关系。。。。。。。。另表，，，，，，，对敌灾首席信息官的查核能够分为平时查核与定期查核两种方式，，，，，，，平时查核能够重要通过首席信息官定期汇报、辅导不定期查抄、电子政务服务对象的中意度调查等方式进行。。。。。。。。而定期查核在准则上是一年一次，，，，，，，重要是凭据岗位职责设定的查核尺度进行查核。。。。。。。。

（三）敌灾首席信息官的培训

　　为了保障当局信息化和电子政务建设的专业化和高效力，，，，，，，敌灾首席信息官应成立有效的职业培训系统。。。。。。。。

　　1、培训的内容。。。。。。。。选定培训内容的根基凭据是其能力与素质组成，，，，，，，重要蕴含两方面内容：一是通用知识与技术的更新。。。。。。。。如相识信息通讯技术、公共治理的理论与实际的最新发展，，，，，，，电子政务理论与实际、治理理论与实际的最新发展。。。。。。。。二是通用能力的提高。。。。。。。。如宏观治理与战术治理、分析判断、沟通与协调等能力的磨炼和造就。。。。。。。。

　　2、培训的执行。。。。。。。。培训的重要治理主体是公务员治理部门、当局信息治理部门、首席信息官自律组织等，，，，，，，其具体执行机构重要是有相应资质的高校、培训机构等。。。。。。。。培训课程由敌灾首席信息官治理机构、公务员治理机构、首席信息官自律组织和培训执行机构等部门结合组织开发。。。。。。。。

　　3、培训的方式。。。。。。。。培训可采取讲授式、钻研式、案例式、模拟式等多种大局矫捷进行。。。。。。。。

　　4、培训的功夫。。。。。。。。培训功夫执行其他专业技术公务员培训功夫的有关划定。。。。。。。。

（四）敌灾首席信息官的薪酬

　　当前，，，，，，，首席信息官在企业和其他社会组织中属于稀缺性高级治理人才，，，，，，，其薪酬往往处于整个组织薪酬系统中的较高层级。。。。。。。。敌灾首席信息官薪酬待遇简直定综合思考各类成分，，，，，，，其中沉点要思考如下几种成分：

　　1、IT行业或其他领域的一致素质人员的薪酬。。。。。。。。

　　2、其他组织中首席信息官的薪酬。。。。。。。。

　　3、同级别公务员的薪酬。。。。。。。。

　　4、敌灾首席信息官的任命方式、工作职责等方面的情况以及其稀缺水平。。。。。。。。

　　通常情况下，，，，，，，敌灾首席信息官的薪酬待遇要远远逾越同级此外公务员。。。。。。。。

（五）敌灾首席信息官的赏罚、退出与职业发展

　　敌灾首席信息官的赏罚，，，，，，，可参照我国《公务员法》的有关划定，，，，，，，例如，，，，，，，若是因幼我原因不能推广岗位职责或没有达到绩效要求，，，，，，，其聘用组织可视其具体情况采取减薪、解聘、赔偿肯定水平的损失等惩戒措施。。。。。。。。而对于履职较好者，，，，，，，可赐与物质嘉奖、心灵嘉奖或职业发展方面的嘉奖。。。。。。。。

　　敌灾首席信息官的退出，，，，，，，以聘用合同为重要凭据，，，，，，，合同期满，，，，，，，能够续聘也能够去职。。。。。。。。续聘或去职除遵从有关司法律规表，，，，，，，重要是以现实工作必要和绩效查核了局为凭据。。。。。。。。必要把稳的是，，，，，，，敌灾首席信息官的任期应维持肯定的不变性，，，，，，，不宜频仍更换，，，，，，，合同期限也不应太短。。。。。。。。

　　对其职业发展来说，，，，，，，敌灾首席信息官能够通过公开应聘等方式担任当部门门的其他职位，，，，，，，也能够退出当局领域。。。。。。。。

三、敌灾首席信息官的治理体造

　　成立高效协调的治理体造是敌灾首席信息官造度建设的一项沉要内容，，，，，，，在造度建设过程中，，，，，，，我国敌灾首席信息官的治理体造应着力解决好以下几方面的问题：

（一）敌灾首席信息官的组织系统

　　我国应借鉴蓬勃国度的经验，，，，，，，在逐步整合现有的电子政务建设与治理机构的基础上，，，，，，，成立统一的、层技显的敌灾首席信息官的组织架构，，，，，，，形成“一把手+首席信息官”的电子政务治理模式。。。。。。。。

　　其中，，，，，，，国度和省级信息化决策机构是国度和处所当局信息化建设的最高决策机构，，，，，，，别离掌管造订国度和本省确当局信息化发展战术和相应尺度、规范。。。。。。。。各级信息化决策机构下设首席信息官办公室，，，，，，，其主任为首席信息官。。。。。。。。这个组织架构可实现当局信息化的整体化、系统化治理，，，，，，，可能有效预防各自为政的工作局面。。。。。。。。

（二）敌灾首席信息官的责任关系

　　清澈而有序的责任关系是保障敌灾首席信息官治理体造高效运行的沉要成分。。。。。。。。敌灾首席信息官的责任关系应采取矩阵型结构。。。。。。。。凭据图3的组织系统构思，，，，，，，中央敌灾首席信息官直接对国度信息化决策机构首脑掌管，，，，，，，向其汇报工作，，，，，，，接受其辅导，，，，，，，参加国度当局信息化决策。。。。。。。。省级敌灾首席信息官直接对省级信息化决策机构首脑掌管，，，，，，，参加本级当局信息化决策。。。。。。。。同时，，，，，，，高低级当局的首席信息官、高低级当局所属部门之间的首席信息官存在领导或辅导与被领导或辅导关系。。。。。。。。中央当局的首席信息官掌管领导或辅导、协调省级敌灾首席信息官的工作，，，，，，，掌管辅导中央各部委首席信息官的工作，，，，，，，省级首席信息官掌管领导或辅导、协调本省内各市县首席信息官的工作，，，，，，，辅导省直各委办局首席信息官的工作。。。。。。。。同时，，，，，，，当拘陌其所属部门的首席信息官向本级当局或本部门的行政首长掌管。。。。。。。。下级当局的首席信息官要向上级当局的首席信息官、下级当部门门的首席信息官要向上级部门的首席信息官汇报工作，，，，，，，执行或落实上级当局或上级部门造订的电子政务和信息化建设与发展的司法律规和战术规划。。。。。。。。这样，，，，，，，以此类推，，，，，，，形成一套权责明确、运行有序的敌灾首席信息官治理系统。。。。。。。。

（三）敌灾首席信息官的互换机造

　　敌灾首席信息官的互换不仅是推进电子政务协调发展的一个有效蹊径，，，，，，，也是维持或提高敌灾首席信息官素质与能力的沉要伎俩。。。。。。。。敌灾首席信息官的互换蕴含敌灾首席信息官与其他组织的首席信息官以及拥有相应资格者之间的职位互换、当局内部首席信息官职位轮换以及在此基础上的工作互换即高低级或同级敌灾首席信息官之间的互换两方面的内容。。。。。。。。

　　1、敌灾首席信息官的社会互换机造。。。。。。。。敌灾首席信息官与企事业单元和其他组织的首席信息官之间应成立资格互认造度，，，，，，，实现职位互换，，，，，，，这种互换可通过公开招聘的蹊径以职位聘用的方式进行；；；；；敌灾首席信息官在聘用合同期满后，，，，，，，可自由选择其职业；；；；；拥有敌灾首席信息官执业资格的人都能够参与敌灾首席信息官的公开提拔。。。。。。。。

　　为了保障电子政务建设的先进性与高效力，，，，，，，敌灾首席信息官必须维持信息通讯技术领域、非当局组织机构之间的互换互动，，，，，，，因而，，，，，，，首席信息官的提拔任命必须拥有高度的盛开水平。。。。。。。。

　　2、敌灾首席信息官的职位轮换机造。。。。。。。。职位轮换是实现资源共享、协同业政的有效措施。。。。。。。。职位轮换重要有两种阐发大局：一是在人事从属关系不变的前提下，，，，，，，一级当局各部门的首席信息官尝试交互任职。。。。。。。。各部门的首席信息官在一按时限内，，，，，，，在本部门工作一段功夫，，，，，，，在其他部门工作一段功夫，，，，，，，在本部门工作的功夫要占三分之二以上。。。。。。。。二是在垂直治理系统或部门，，，，，，，首席信息官的职位轮换中遵从现行的职位轮换划定。。。。。。。。

　　首席信息官任职轮转的铺排由本级当局或上级部门（在垂直治理系统）的首席信息官掌管。。。。。。。。

　　3、敌灾首席信息官的联席会议机造。。。。。。。。上级敌灾首席信息官定期召开由所管辖区域内下一级敌灾首席信息官参与的联席会议。。。。。。。。唬；；；嵋榈闹匾谌菔腔セ痪椋，，，，，，会商本地域电子政务建设的热点、难点问题，，，，，，，提出相应的决策建议，，，，，，，铺排安插下一步本辖区电子政务发展的有关事宜。。。。。。。。

4、敌灾首席信息官的委员会机造。。。。。。。。由中央、省、市三级当局的首席信息官定期召开由各部门首席信息官参与的委员会议，，，，，，，互换各部门电子政务发展的有关情况，，，，，，，就共同面对的发展问题进行探求，，，，，，，铺排安插本级当局电子政务发展的有关事宜。。。。。。。。

四、敌灾首席信息官造度建设的配套措施

　　敌灾首席信息官造度不论是在公务员治理系统中，，，，，，，还是在电子政务治理系统中都是一种崭新的造度设计。。。。。。。。成立健全相应的基础造度和配套造度，，，，，，，是其得以有效阐扬作用的沉要前提。。。。。。。。目前，，，，，，，除了要进一步健全专业技术类公务员的治理造度、聘用造公务员的治理造度之表，，，，，，，还必须成立如下两个培训措施：

（一）成立当局信息官的学历造就系统

　　参照MBA和MPA的学历教育模式，，，，，，，在现行高档教育框架系统内，，，，，，，成立当局信息官的相应造就系统。。。。。。。。学历造就系统构建的根基凭据是电子政务治理者与服务者的素质要求。。。。。。。。因而，，，，，，，此造就系统是电子政务工程师专业素质的基础造就框架。。。。。。。。

（二）成立电子政务工程师的执业资格造度

　　尝试执业资格认证是一种国际通畅做法，，，，，，，如律师、医生、管帐等都有相应的执业资格，，，，，，，它是保障和提高某一职业从业人员素质的有效蹊径。。。。。。。。因而，，，，，，，我国在成立敌灾首席信息官造度的同时，，，，，，，也应为这一专业群体成立相应的执业资格造度，，，，，，，这种职业资格可称为电子政务工程师资格。。。。。。。。凡是担任敌灾首席信息官者必须拥有肯定级此外电子政务工程师执业资格。。。。。。。。

[1]王长胜主编：《中国电子政务发展汇报NO．3》第168页，，，，，，，社会科学文件出版社，，，，，，，2006年5月初版。。。。。。。。

[2]全国电子政务工作座谈会召开 温家宝黄菊作沉要批示 曾培炎颁发讲话。。。。。。。。